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湖南省旅游局

   
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吐鲁番地区旅游业发展第十二个五年规划
2012-02-27 14:17     (点击: )
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第一章 规划总论
第一节 规划性质及位置范围
规划性质:吐鲁番地区旅游业发展第十二个五年规划,为地区国民经济与社会发展十二五规划的专题规划和组成部分。
规划的区域范围:吐鲁番地区行政区域范围。辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县,26个乡镇。
第二节 规划期限
规划期限为2011年-2015年,规划期为5年。
第三节 规划目的
1.加快吐鲁番地区旅游业发展、全面提升吐鲁番地区旅游业发展的总体水平,实现吐鲁番地区旅游业在“十二五”期间的跨越式科学发展,落实自治区和吐鲁番地区相关旅游规划以及各级领导关于加快吐鲁番地区旅游业发展的指示精神。
2.明确吐鲁番地区在新疆旅游经济发展中的准确定位,为更好发挥旅游地方经济发展和促进生态文化多元协调发展构建和谐社会,提供战略性指导方案。
3.面向未来,树立科学发展观,制定符合自身条件和市场环境的前瞻性的发展战略,从全局、动态、系统的角度出发,确立吐鲁番地区旅游发展的方向。
4.为正确处理城镇建设、生态保护、经济发展、社会文化发展之间的关系,提供具有较强可行性的举措,为实现旅游业跨越式发展提供科学的依据。
第四节 规划依据
一、主要法律法规
1.《中华人民共和国城乡规划法》;
2.《中华人民共和国环境保护法》;
3.《中华人民共和国森林法》;
4.《中华人民共和国土地管理法》;
5.《中华人民共和国企业法》;
……
二、政策法规
1.《国务院关于加快发展旅游业意见》(国发〔2009〕41号);
2.《旅游规划通则》(中华人民共和国国家标准)(2003.05);
3.《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003);
4.《旅游景区(点)质量等级的划分与评定》 (GB/T 17775-2003);
5.《旅游区(点)质量等级标准》(1999)
6.《旅馆业治安管理办法》(1987)
7.《旅游安全管理暂行办法实施细则》(1994)
8.《风景名胜区规划规范》(GB 50298-1999);
……
三、主要文件及文献
1.《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十二个五年规划》
2.《吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
3.《吐鲁番地区志》(吐鲁番地区人民政府);
4.《吐鲁番地区十一五旅游业发展总体规划》(含下属市、县);
5.吐鲁番地区政府工作报告;
6.吐鲁番地区统计年鉴;
7.《吐鲁番地区文物保护与旅游总体规划》
……
第五节 规划思路
规划深入贯彻十七大精神,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会。按照“健全旅游产业体系,提升旅游产业素质,强化旅游产业功能”的要求,坚持以人为本,创新发展模式,提高发展质量,把旅游发展切实转入全面协调、可持续发展的轨道。
第六节 规划原则
立足现有基础条件,充分挖掘和整合自然生态、多元文化旅游资源,注重多元文化的提炼并融入各项旅游项目建设的过程中,遵循市场导向与可持续发展的原则,着重有序的开发具有生命力、吸引力、竞争力的生态观光与休闲度假旅游产品体系,实现吐鲁番旅游产业快速发展与整体升级。
第二章 吐鲁番地区“十一五”期间旅游业发展回顾
第一节 旅游业发展取得的成绩
“十一五”期间,随着国民经济的健康发展及对外开放的不断扩大,吐鲁番地区旅游经济稳步发展;旅游工作在发展理念、规模效益、产品结构都上了新台阶;旅游业总体上保持了平稳发展,产业规模不断扩大,产业结构进一步优化,产业地位逐步提升,旅游业逐渐成为第三产业的龙头行业和国民经济的重要支柱。
一、产业地位稳固,产业规模扩大
到“十一五”期末,旅游业已成为吐鲁番地区经济的重要支柱和重要增长点,在第三产业中的主导地位越来越显著。
2005年至2007年,吐鲁番地区旅游业收入增长迅猛,2007年全地区旅游接待人数和旅游总收入分别达到472.69万人和8.98亿元,达到“十一五”期间最高值。受2008年“奥运安保”,2009年“7•5”事件、甲型流感的影响,吐鲁番地区的旅游各方面均受到重创。2009年全区旅游接待游客量184.51万人次,旅游收入3.50亿元,较上一年相比分别减少28.81%与28.86%。旅游业发展吸纳了大量的下岗职工和农村剩余劳动力。截至目前为止,全地区旅游行业以及涉旅行业从业人员达3174人。
表2-1 吐鲁番地区旅游发展情况统计表
年份 接待游客量(万人次) 较上一年增减率 旅游收入(亿元) 较上一年增减率 GDP(亿元) 旅游收入相当于GDP(%)
2003 220.00 --- 4.40 --- 86.17 5.11%
2004 299.00 35.91% 5.69 29.32% 97.20 5.85%
2005 324.00 8.36% 6.16 8.19% 129.89 4.74%
2006 352.21 8.71% 6.69 8.67% 148.20 4.51%
2007 472.69 34.21% 8.98 34.23% 172.00 5.22%
2008 259.17 -45.17% 4.92 -45.21% 201.30 2.44%
2009 184.51 -28.81% 3.50 -28.86% 154.60 2.26%
2010 406.69 120.41% 7.72 120.57%
“十一五”末,星级酒店及社会宾馆总数达到120余家,总床位数约7000余张,其中,星级酒店23家,其中五星级1家,三星级19家,二星级3家,总床位数4164张;旅行社3家,旅游门市部9处;旅游纪念品厂家5家,大型购物场所16处,各景区旅游零售摊点295处;民俗家访点205个,其中星级家访点64家。
二、旅游开发初见成效,旅游产品不断更新,市场促销得到进一步重视
旅游开发初见成效。目前,全地区有5A级旅游景区1处,4A级旅游景区1处,3A级旅游景区6处,国家级重点文物保护单位5处。国家级历史文化名城1个(吐鲁番市),国家级历史文化名镇1个(鲁克沁镇),国家级历史文化名村1个(吐峪沟麻扎村)。“十一五”期间大量资金的投入,进一步改善了旅游景区的环境和品位,为旅游业再上新台阶奠定了坚实的物质基础。
旅游产品不断更新。在发展传统的旅游产品同时,积极开发冬、春旅游产品,开发各类旅游项目,并启动了冬季“阳光、绿色、健康、文化”活动。
市场促销得到进一步重视。实施“走出去”和“请进来”并举的宣传促销方式。成功组织旅游企业参加了大连国内旅交会、第一届西部旅游博览会、第四届冬博会;开展了“新疆人游吐鲁番”宣传促销活动;与多地州市旅游局签订了《2009年旅游合作意向书》,促成营销公司与多地州市旅游企业签订《2009年旅游参观门票协议书》;进一步加强了与《航空旅游报》、《中国旅游报》等新闻媒体的合作;开创了新的宣传渠道,引导企业与新旅在线、天山网等媒体合作,实行网络销售旅游景区(点)门票。推广促销吐鲁番冬春季旅游,共计吸引游客51万人次。
三、旅游文化产业提升,文物保护与旅游开发相得益彰
吐鲁番地区坚持旅游、文化、文物、体育紧密结合,大力发展旅游文化产业。旅游文化产业的基础得到了进一步加强。吐鲁番地区深入开展非物质文化遗产普查工作,整理出富有民族民间艺术特色的项目29条。加强监管力度,净化了文化市场环境。坎儿井保护与利用工程项目全面启动。第三次全国文物普查、长城资源调查、坎儿井普查测量工作取得阶段性成果。2009年,丝绸之路(新疆段)重点文物保护维修工程项目已投入近3000万元资金,用于交河故城崖体加固二期工程、高昌故城本体加固二期工程、柏孜克里克石窟抢险加固工程、台藏塔本体加固保护工程。
四、机制不断创新,企业做大做强
吐鲁番地区加大了招商引资力度,先后引进了大西部、西域、绿洲国际、温州商会等企业,通过合作、独资等不同方式融入吐鲁番旅游业,展现了逐步向规模化、集团化方向发展的趋势。2007年1月25日,新疆大西部旅游股份有限公司等九家旅游企业共同认缴出资891.6万元组建了吐鲁番统一旅游营销服务有限公司,负责组织实施吐鲁番旅游统一营销方案。
五、招商引资力度加大
在政府对旅游业的投资逐年增加的同时,加大招商引资力度。2000年—2007年底,吐鲁番地区招商引资金额达2.7522亿元,项目分别为:葡萄沟旅游景区,招商引资9122万元;坎尔井民俗园,招商引资5000万元;火焰山旅游景区,招商引资2000万元;吐鲁番郡王府,招商引资1000万元;吐鲁番统一旅游营销服务有限公司,招商引资2000万元;吐峪沟大峡谷景区,招商引资1400万元;葡萄沟旅游景区区间车项目,招商引资4500万元;维吾尔古村,招商引资2500万元。
第二节 旅游业发展存在的问题
一、景区(点)文化品位有待提高,游客停留时间短
目前吐鲁番地区虽然旅游资源级别高、分量重,国家级、世界级旅游资源均有分布,但目前已开发的旅游资源只是对其简单的、初级的利用,旅游资源的利用率低,部分资源仍未深层次开发。吐鲁番地区的景区(点)文化内涵深厚,但是缺乏有效挖掘展示,导致游客对旅游资源没有产生文化共鸣。同类资源的旅游产品(多个坎儿井、多个葡萄园等)相互冲突竞争加剧了景区文化的“贬值”。
同时,无论在某单体景区还是在吐鲁番地区,由于文化品位开发不足,游客停留时间相对都很短暂,导致游客没有时间自行体会景区内在的魅力,从而没有带来明显的经济社会效益。
二、旅游基础设施薄弱,产业体系发展有待完善
吐鲁番地区旅游产业体系发展不平衡,旅游服务要素有待完善。旅游市场开拓销售不力,仅有的三家小规模旅行社只是以组织本地市民外出旅游业务为主。旅游交通运输服务水平有待提高,缺少城市至各主要景区点的公共交通,没有旅游客运服务专营企业。没有具有地方特色的规范的旅游购物场所,现有的旅游购物门店和摊位设施条件简陋、规模小、经营行为缺乏规范。互联网旅游宣传营销平台无法正常发挥应有的作用。吐鲁番市不能按中国优秀旅游城市的基本要求完善城市旅游服务功能。这些不仅严重损害吐鲁番地区的整体形象,而且严重制约着吐鲁番旅游业的健康全面发展。
三、发展机制仍存在障碍因素
现有的统一营销体制未能有效改善吐鲁番旅游企业的投资积极性,导致现有景区(点)再投入与持续发展不足。
政府对旅游市场调控力度不够。葡萄沟景区民俗家访点“拉客”、“宰客”现象一直得不到根本解决;葡萄节市场化运作能力不足;机场还没实现旅游客机落地;地区旅游局对外来导游人员不规范、甚至有损形象的讲解无力规范等。
四、旅游淡旺季明显,冬季旅游仍然是薄弱环节
旅游淡旺季明显一直是吐鲁番乃至整个新疆亟待解决的难题,尽管吐鲁番地区一直在倡导发展四季游,冬季宣传健康、阳光、绿色、文化的理念,但是冬季产品开发尚处于初级阶段,且难度大,产生的效益也有限。
五、缺少旅游专业人才,旅游教育培训不足
旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理等方面的人才匮乏,旅游管理与服务人才培训路径和方式单一,培训所涉及的范围过小,岗位种类过少。吐鲁番作为全疆旅游业较发达的地区,却没有专门的旅游培训机构与场所,因而导致培训的质量不高,很大程度上制约了吐鲁番旅游产业的发展。
第三章 吐鲁番地区“十二五”旅游业发展思路
第一节 吐鲁番地区旅游业发展环境分析
一、旅游业发展的优势
1、资源优势
吐鲁番地区旅游资源不仅极为丰富,在历史文物、自然风光、民俗风情乃至气候气象方面亦极为独到,在全国范围内难有相仿,独特的自然条件和悠久的开发历史,共同塑造了奇特而又密集多样的自然旅游资源和人文旅游资源。吐鲁番的旅游资源已成为整个地区经济发展的重要支点,旅游开发潜力巨大。
2、区位优势
吐鲁番地区位处新疆中东部,东接哈密,南靠巴州,西连乌鲁木齐,北邻昌吉州木垒、奇台、吉木萨尔县。吐鲁番自古以来就是新疆与内地、南疆与北疆间的交通要道。G312线、G314线和兰新铁路横贯全境,具有“沿边”、“沿线”交通优势。兰新铁路和南疆铁路交汇于吐鲁番(大河沿镇),312国道和314国道也交汇于吐鲁番地区(托克逊县小草湖),这使得吐鲁番成为南北疆陆路交通的重要枢纽。吐乌大高等级公路的建成通车,使得吐鲁番与乌鲁木齐之间只需2小时车程。此外,吐鲁番民航机场已经建成。便利的交通条件为吐鲁番扩大对外交往和进行经济协作开辟了广阔前景。
二、旅游业发展的劣势
1、反波效应
吐鲁番地区处于新疆最大的增长极—乌鲁木齐市的阴影辐射区,反波效应明显。由于交通便利,以及乌鲁木齐市能够提供较高门槛商品和服务,对于吐鲁番地区必然造成阴影效应。地区游客大部分从乌鲁木齐市方向过来,在吐鲁番地区景点游览一天后,晚上返回乌市,一般不会留宿在吐鲁番市,鄯善县留宿的游客更是少之又少。
2、旅游淡旺季差异明显
受气候和观念的影响,目前吐鲁番地区旅游业的淡旺季差异很大,形成旺季景点环境压力、景点容量压力较重,而淡季景点处于闲置状态。
3、交通条件未得到有效利用
虽然吐鲁番拥有较好的交通优势,但是迟迟不能充分利用现有条件,没有收到优势应产生的效益。民用通航一直没有收到预期效果,途径吐鲁番的旅游专列虽早已形成,但对其利用实际效益并不明显。长期困扰旅游行业的列车票务问题得不到有效解决。客观上导致吐鲁番旅游市场“一日游”为主的现象长期存在,同时这也是阻碍吐鲁番地区旅游业发展的一大因素。
三、旅游业发展的机遇
1、环境机遇
国际旅游业持续稳定的发展已历多年,其中亚洲一直保持着高速发展的态势,中国更是亚洲发展最快的国家之一,中国市场已经成为全球瞩目的市场。世界旅游组织预测到2020年中国将成为全球第一位的旅游目的地国家,届时将有一亿左右人次到访中国。国际旅游的发展趋势必将为中国的旅游业创造一个非常好的外部发展条件。作为国际交往的民间渠道,旅游业将会得到政府的鼓励而获得更大的发展。吐鲁番地区具有较高的知名度和较强的国际吸引力,国际旅游业快速稳定的发展将有力地促进吐鲁番地区旅游业的发展。
2、产业机遇
党中央、国务院高度重视和大力促进旅游业发展,《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,明确了旅游产业在国民经济中的战略性地位,成为推动我国旅游业发展新格局的标志性的新起点。国务院对转变经济增长方式、调整经济结构、加强消费对国民经济的贡献方向越来越明显,旅游业逐渐融入国家战略。《意见》的提出也标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展,标志着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。
3、政策机遇
2009年12月,《国务院关于加快发展旅游业的意见》【国发〔2009〕41号】确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略地位,标志着旅游业进入了国家战略体系,预示着我国旅游业将迎来新一轮发展高潮。
中央对新疆发展与稳定的高度重视为地区加快发展提供了根本保障。中央新疆工作座谈会和国务院对口援疆工作会议,为地区实现跨跃式发展提供了前所未有的机遇。“十二五”期间,中央将进一步加大对新疆的支持力度,中央新疆工作会议对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了一系列重要部署。新一轮对口援疆工作将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制,支持新疆特色优势产业发展,推进新疆旅游经济跨越式发展。国家发改委将投入大额资金支持新疆旅游规划和建设。在国家旅游局规划中指出,着力要把吐鲁番打造成新疆“国家旅游目的地城市”,并推出以“丝绸之路”为重点的旅游线路,国家旅游局将投入1亿元支持新疆旅游基础设施建设、国家级景区(点)建设,旅游宣传促销、旅游人才队伍建设,进一步完善旅游接待体系,支持新疆发展旅游企业集团,推进新疆旅游业体制改革和机制创新。湖南省对口支援吐鲁番地区,也给吐鲁番的旅游业的发展提供了很好的市场机遇。同时,自治区党委、政府也高度重视旅游业的发展,将旅游业作为自治区重要的支柱产业进行培育,自治区党委书记张春贤同志也提出要把吐鲁番打造成“新疆大客厅”。自治区各项扶持旅游发展政策措施的长期效应开始显现,当前吐鲁番区经济社会发展正处于重要的战略机遇期,旅游业发展也处于难得的战略提升期和黄金发展期。
5、高铁建设机遇
2009年11月兰新铁路第二双线开工,预计2014年完工。届时包括新疆在内的广袤西北地区从此迈入高铁新时代,新疆和西部的发展插上了腾飞的钢铁翅膀。作为兰新二线高铁通道上重要一站的吐鲁番,与华北、华东和西南客源地区的联系也将因此大幅增强。高铁的开通不仅有利于旅游业的增收与发展,而且将增进吐鲁番地区对内对外经济交流和人员往来,加快沿线工业化、城镇化进程,促进扶贫开发、新农村建设和少数民族地区的繁荣稳定。
四、旅游业发展的挑战
1、旅游安全因素
旅游产业包含范围广泛,影响因素众多,容易受到自然及社会不稳定因素导致的威胁挑战。
2、周边城市及外围旅游业发展迅速
乌鲁木齐市及周边地区服务业快速发展,对吐鲁番地区形成区域竞争和威胁。喀纳斯、那拉提等疆内旅游业起步较晚的地区近几年发展迅速,在旅游目的地形象宣传、客源市场挖掘、营销渠道拓展、景区软硬件设施建设、食宿交通服务等方面成果显著。在受到外围景区强力宣传与积极影响下,大批游客分流至其它景区,在吐鲁番地区内的行程被大幅度压缩,导致吐鲁番旅游业发展相对滞后,自身竞争力不足,在整体旅游市场上处于被动的局面。
3、市场挑战
加入世界贸易组织的承诺将完全兑现,国外企业的进入使旅游业面临新的威胁。尽管外企进入我国可以吸引大量的境外资金和客源进入中国市场,给我国旅游业带来先进的管理理念、经营模式,促进我国旅游业健康发展等等。但也必须清醒地看到,国际上的旅游企业将越来越多地参与国内市场的竞争,国内旅游企业的国际竞争力尚不够强,面临着严峻的挑战。
五、战略抉择
根据SWOT分析法,在对旅游业的环境作出分析之后,从内外环境的协调平衡角度出发,确定吐鲁番地区的优势大于劣势、机遇大于挑战,旅游业应选择品牌扩展的发展战略,应以品牌扩展为选择,以产品认知为方向,以开拓为原则,以占领市场、领导同行、增强企业实力为决策,并消除由于旅游发展起步早、自我发展能力较强,引起上级部门不予足够重视的印象,争取诸多政策支持。
第二节 总体思路与总体目标
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神,通过建立合作机制,加大在旅游项目建设、客源市场开发、旅游人才培养、国际交流合作等方面的支持力度,把吐鲁番地区建设成为我国重要旅游目的地,使旅游业成为吐鲁番地区调结构、促就业、惠民生的支柱产业。
依照《吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求,吐鲁番地区旅游业要以推动四季游缩小淡旺季差距为抓手,以游客体验为出发点,积极开发拓展旅游品种,注重文化内涵提升和宣传营销,打造“文化、阳光、健康、绿色”品牌,发展独具吐鲁番特色的文化旅游业,形成新的经济增长点。
坚持“大旅游、大产业、大发展”的理念,深入贯彻地委确立的“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大战略,坚持以“政府主导、企业主体、市场化运作”的发展思路。着力推进体制创新和科技创新,打造更加完善的旅游产品体系,推动吐鲁番地区旅游业向优质、全面、综合、协调、健康方向快速发展。
要高度重视旅游业的发展,充分认识到旅游业对产业调整及民生工程的重要意义。从上至下需转变思想,重新认识旅游业,跳出以往“凡旅游必景区”的狭隘范畴,要从吐鲁番地区整体出发,以打造吐鲁番国家旅游目的地为目标,以观光旅游为基础,涉及整个服务产业,最终形成可以满足多种市场需求的全方位休闲度假旅游目的地。
“十二五”期间是吐鲁番旅游实现“转型升级”和“跨越式发展”的一个重要历史时期,“十二五”期间吐鲁番地区旅游业发展的总体目标是:强化旅游业在国民经济发展中的支柱产业地位;提升政府对旅游市场的调控能力;培育吐鲁番空中旅游客运航线和铁路旅游客运运载能力;强力推进重点旅游景区升级改造,将库木塔格打造为5A级旅游景区;持续加强旅游行业规范管理;促进旅游经营体制机制的创新和完善;促进旅游产业各要素协调发展,提升品位;加大城市基础设施建设和改造力度;大力发展乡村旅游和休闲旅游;切实发挥节会活动在促进社会文明以及经济、信息、文化、科研等方面发展和拉动旅游市场的强大作用。以建设“国家旅游目的地城市”和“新疆大客厅”为工作重点,把吐鲁番发展成为集“旅游集散地和旅游目的地”为一体的明星旅游大景区。
第三节 发展目标
一、实现游客量与旅游收入的突破
在不断提升旅游综合竞争力、完善旅游基础设施和服务设施、提高旅游服务质量与管理水平、加强旅游产品促销力度的前提下,“十二五”末年游客总量达到828.87万人次(其中国内游客793.22万人次,国际游客35.65万人次),力争1000万人次;旅游收入16.54亿元,力争20亿元的目标。
二、更新观念,提高认识,统一思想
旅游业的发展必然依赖社会各方面的支持和配合,要实现全民参与旅游业发展和实现“人人是吐鲁番形象,处处是旅游环境”的大众意识这两个主要目标。
三、构建完整的旅游产业体系,完善旅游服务要素
围绕建设“国家旅游目的地城市”和“新疆大客厅”目标,按照地委提出的“促旅”战略和“跨越式发展”的要求,在“全面、快速、协调、健康”发展思想指导下,基本实现:吐鲁番市、鄯善县基本完善城市基础功能(包括文化艺术设施、会展设施、符合优秀旅游城市标准的旅游信息系统等);吐鲁番市进一步明确城市风格、提高城市品味、建立城市形象标志;出台相应政策措施,发展旅行社企业,“十二五”末旅行社企业至少发展到15家;发展多功能宾馆饭店和农家旅馆,“十二五”末总床位数达到14000张,其中星级宾馆饭店数量达到40家以上,床位数达到10000张左右;力争建立2家旅游客运公司,旅游车辆达100辆左右;建立集中经营新疆特色旅游商品的“吐鲁番旅游购物中心”;吐鲁番市完成丝绸之路古镇古街道改造升级项目;全面开通吐鲁番市区至各旅游景区的交通公交专线;大力发展旅游快餐、葡萄特色系列餐饮、农家特色餐饮等旅游餐饮项目,“十二五”期间葡萄沟完成葡萄特色系列餐饮服务项目;发展旅游演艺服务项目,“十二五”期间在鄯善大型沙漠实景演艺项目基础上,新增葡萄沟实景演艺、交河(或高昌)历史文化演艺服务项目。
四、强化旅游产业发展政策环境,提升政府调控能力
在吐鲁番地区市场促销队伍形成之前,主动与乌鲁木齐和兵团旅行社建立紧密型客源市场开发的合作关系,以实现新疆推出的旅游线路有利于吐鲁番地区综合旅游消费目标;建立健全旅游产业系列政策措施;在地区旅游管理委员会统一指导下,调动相关部门和行业共同打造“国家旅游目的地城市”和“新疆大客厅”,形成全民办旅游的良好格局;从金融、财政、税收、国土、项目、物价方面制定相应扶持政策,促进旅游招商引资活动向纵深发展;引导旅游企业围绕吐鲁番空中航线、旅游专列自愿采取优惠手段,为吐鲁番今后旅游市场结构调整做出积极贡献。
五、加强区域协作,形成联动机制
与丝绸之路沿线省区广泛建立旅游市场联合促销战略合作关系,联手打造丝绸之路精品旅游线路;广泛与疆内各地建立紧密型旅游联合促销体系,共同打造新疆旅游市场;与国外目标市场建立中国丝绸旅游产品协作关系,促进丝绸之路产品线路在国际市场的不断发展;在传统丝绸之路旅游产品基础上,针对不同客源市场推出新的旅游产品线路;改善和促进本地区县市之间、行业之间、部门之间在旅游业发展方面的协作关系,形成整体合力。
六、加强旅游规划工作
编制吐鲁番旅游产业发展总体规划及“国家旅游目的地”、“新疆大客厅”建设性详规;编制重点旅游景区建设性详规(包括葡萄沟景区、交河历史文化配套旅游服务区、艾丁湖景区、库木塔格等景区);利用国家旅游局、自治区、湖南省以及具有投资能力的企业等投资渠道,解决规划资金问题。
七、规范旅游市场、净化旅游环境
广泛开展全民教育,提高各族群众的社会文明化程度;加强旅游行业、涉旅行业和单位从事旅游服务工作人员的职业道德教育和旅游理论知识教育;加强旅游市场监管,充实旅游专业执法队伍,建立由相关执法部门工作人员组成的联合执法机制。
第四节 发展方针
“发挥优势,突出重点;敢于创新,提倡参与;注重效益,协调发展;着眼未来,分期建设”。同时按照“做精中线,提升东线,开发西线”的工作方针,大力整合文化旅游资源,加强旅游基础设施建设。
第五节 发展战略
根据吐鲁番地区旅游业发展环境的分析,拟定以下发展战略和方向。
一、积极发展四季游,缩小淡旺季差距
把吐鲁番的冬春季光热、文化资源和旅游产业发展有机结合起来,加大冬春季旅游产品开发力度,做大做好冬春季旅游文化产品,实现四季游、缩小淡旺季差距的目标。
二、重视旅游资源开发利用,加快优势资源转换
吐鲁番旅游资源丰富,相关旅游资源要在政府引导与市场运作的影响下,着重向一批重点精品景区转移集中。应按照市场法则建立“优胜劣汰”的景区开发利用制度;大力度整合旅游资源经营主体,使资源得到有效利用,彻底改变同一类型资源由多个不同经营主体经营的落后现象;针对重点旅游资源制定相应开发利用政策措施。
围绕资源本体大范围开辟历史文化展示的配套旅游服务区,推动对国家级历史文化资源的保护,充实旅游服务内容,提高经济收益水平。
充分利用优势资源,实行优势资源转换战略,推进产业结构调整和优化升级,进一步完善多层次多功能的公共服务设施体系,构建高效安全的市政基础设施体系。在旅游业的发展中,切实把吐鲁番的优势旅游资源向经济优势转换,把旅游业真正作为战略性支柱产业来培育。突出旅游产业的经济功能的发挥,进一步实现好旅游产业的社会功能。
三、发展大企业、大集团
引进大企业大集团进入,实施优势旅游资源转换战略。加大吐鲁番旅游体制机制创新力度,引入竞争机制。
四、举名牌、抓重点、出精品
中国丝绸之路吐鲁番葡萄节作为吐鲁番地区特有的节会产品品牌,通过招商引资市场化运作,使其成为国内知名节庆品牌。
加强政府主导、部门联合、地区协作,提升改造一批旅游精品景区。“十二五”期间着重把葡萄沟、火焰山、艾丁湖、交河故城、库木塔格等景区打造成世界知名国内独有的世界级和国家级精品景区。
突出瓜果精品品牌,以把吐鲁番打造成国内重要的瓜果基地、交易集散中心和国际瓜果博览中心为目标,突出现有葡萄、甜瓜的果品优势,扩大瓜果生产品种及规模,市场化销售运作,发挥优势集约经营,把高品质的瓜果品牌融入进吐鲁番旅游精品品牌内。
五、文化立区
以历史文化与民俗风情体验作为发展方向,针对吐鲁番旅游发展的趋势,实施文化立区战略。以节聚客,以节造势。推出一大批高质量经典文化产品,反映吐鲁番历史文化的一系列书籍等。积极引进文化企业,建设民族歌舞演艺剧院。

第四章 旅游业发展规划重点
第一节 旅游业发展重点
一、突出“丝绸之路”精品线路,打造国际级旅游精品景区、“国家旅游目的地城市”和“新疆大客厅”
着力把吐鲁番打造成新疆国家级旅游目的地城市,推出以“丝绸之路”为重点的旅游线路。根据国家旅游局把吐鲁番打造成“国家旅游目的地城市”与自治区党委书记张春贤提出的把吐鲁番打造成“新疆大客厅”要求,全面提升吐鲁番旅游产业的发展水平。
1、改进宣传促销策略,大力度开发客源市场
在巩固提高长三角、珠三角等地的成熟客源市场的同时,在中原、西南、西北、东北四大区域投入开辟客源市场力量,大幅度提高吐鲁番地区在国内市场的客源拥有量;根据丝绸之路在国际上的影响,对西欧、美洲、日韩等区域和国家开展促销;加大疆内天山北坡各地区和城市冬春季客源市场的开发力度。
发展本地市场促销队伍,快速构建“政府形象宣传、企业产品促销、旅行社市场营销”的良好格局;制定激励市场开发的政策措施;提升吐鲁番在国际国内旅游市场中的形象;切实发挥政府在旅游客源市场开拓方面为企业搭建平台的重大作用;加强数字吐鲁番和旅游信息网站建设,真正发挥政府主导的旅游宣传促销门户网站的强大作用;推出有利于吐鲁番地区实现综合旅游消费的线路产品,提高吐鲁番社会经济综合实力。
政府加大重视程度,积极参与申请筹办国家级乃至世界级旅游交易博览会,设立专项工作任务完成场馆建设的招标建设。
2、建设本地旅游服务行业,完善吐鲁番旅游服务体系
积极鼓励培育吐鲁番本土旅行社,提高地接、组团能力,加大与交通行业的相关合作。
完善景区内道路交通设施,改善景区间、地域间交通通达性,积极促成吐鲁番机场航班通航落地,优先考虑与湖南省通航,疆内争取开通与喀什、喀纳斯等主要旅游目的地航班。组建吐鲁番旅游客运公司,主营吐鲁番地区景区间的游客运输。
深度发掘吐鲁番的地方特色餐饮文化,努力提高质量、丰富品种、发展地方特色风味。提高大型宴会接待能力,扩大接待规模。不断提高从业人员素质,改善就餐环境,提供高效、优质满意的人性化服务。
继续扩大住宿接待能力,重点提高星级酒店接待规模。注重提高员工服务水平,加强外语能力培训。
3、改善吐鲁番各大景区的内、外环境及设施
改进具有特色和代表性的景区环境,在建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施的建设上加大投入;继续实施旅游厕所改扩建和升级工程;加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设;加大景区周边自然、人文、社会、景观等环境的治理。
建设应急中心,在各大景区设立办事处或者成立应急救援小组,接受应急中心的指导与调度。
加大金融行业对旅游业的支持。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系,加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道,积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银行卡的旅游服务功能。
4、大力开发优秀的旅游纪念品,规范旅游购物制度
加强市场调研,制定旅游纪念品生产和开发规划,积极挖掘和开发既有民族文化内涵,又有观赏实用价值,便于携带、纪念性强的旅游商品,鼓励和扶持一批集设计、开发、生产和销售为一体,有一定经营规模和市场开拓能力的企业,从事旅游纪念品开发、生产和销售。建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。
形成具有一定规模和分布的购物网络,彻底规范市场购物制度,坚决打击宰客和各种违规行为。在大型超市内设立特色旅游商品销售专柜。
二、促成吐鲁番“一日游”向“过夜游”的转变
首先,着重开发重点景区(点)的体验型产品,丰富游客体验与感受,延长在景区的逗留时间,达到过夜游吐鲁番的目的。在产品的设计和开发上,增强游客的参与性与体验性,以活动为载体,积极推介“吐鲁番阳光健康绿色文化之旅”、“沙漠之春”探险旅游摄影节、鄯善大型沙漠实景演艺、春季踏青赏花和各种休闲健身主题系列旅游产品。充分利用历史文物古迹和民族风情所形成的独特的历史和文化资源优势,深挖历史文化内涵,打造高品位的文化体验产品。
其次,积极完善本土市场要素,重点扩大本土旅行社规模。本土旅行社可以得到吐鲁番地区相关部门的有力监管,政府也便于宏观引导旅行社开发时间长的体验型旅游线路,达到过夜游的目的。
第三,借助交通环境改善的机遇,使吐鲁番成为一部分来疆游客旅游的起点或终点。积极和各大航空公司开展合作,开通吐鲁番与主要旅游客源地之间的航班。
第四,建立区域旅游合作机制,紧紧依托新疆冬季旅游大市场,借助新疆冬季冰雪风情节、冬博会等节庆活动举办的有利时机,加强与乌鲁木齐为首的天山北坡经济带、伊犁、阿勒泰等地冬季旅游的合作力度。在加大旅游线路与产品设计、客源互送、市场共推等方面,实现资源共享、优势互补,连点成线、形成合力。
第二节 旅游产品开发
吐鲁番目前旅游产品的深度开发必须以国家级、世界级的旅游资源为基础,开发出一批有竞争力的旅游产品。
一、传统旅游产品
1、观光旅游产品
吐鲁番观光旅游产品以葡萄沟景区、坎儿井、火焰山、库木塔格风景名胜区和艾丁湖等为龙头,发挥吐鲁番传统旅游吸引力,以独特的气候、沙漠、绿洲、地下泉的组合吸引游客,突出“阳光、绿色”的旅游主题。
传统观光旅游产品的开发要积极迎合市场需求,洞察游客的新需要,实现转型升级。吐鲁番地区观光旅游产品的转型升级可从以下几方面着手。
■城市整体带动产品。将整个吐鲁番市当做潜力巨大的旅游资源和一个整体进行系统开发,提高城市的地方性与魅力,提升城市的品位,强化城市对旅游业的驱动力。
■景区深度开发。旅游景区的深度开发包括活动项目、接待设施、旅游服务、营销推广这四个方面。
■改进服务及配套设施。加强旅游地的服务质量管理,优化景区与接待服务的硬环境和软环境,提升旅游地的综合接待能力和多功能服务水平。
■组建战略联盟。旅游企业联盟可以通过两种方式提高竞争力:一是寻求垄断性创新,在具有天然垄断的资源上、一定地域垄断的基础上创新;二是通过旅游行业内的横向和纵向的整合与并购,实现优势互补和规模经济效益。
2、文化旅游产品
以交河故城、高昌故城、吐峪沟以及新建成的吐鲁番博物馆为重点开发丰富的文化产品。
■开发体验型文化旅游产品。吐鲁番应对原有的文化型产品充实新的内容,提升其文化含量。
■注重影视文化产品开发。要对以往知名电影拍摄场景予以保护。积极完善附属设施的开发建设,开发影视长廊,统一收集保留电影制作过程中的材料、片花、道具、布景,开设道具制作、表演技巧培训场地,丰富游客体验经历。
■打造数字景区。挑选交河故城、高昌古城等重点文物景区,立项开发数字景区建设,包括电子地图、实时监控和远程访问,完善景区服务管理功能。
3、商务旅游产品
招揽举办丝路文化节、楼兰科研交流会、城市沙漠化治理研讨会、葡萄瓜果交易会、世界葡萄博览会、地下水力资源保护利用探讨等会议,在促进文化科技交流的同时,体验领略吐鲁番的旅游资源,完善旅游产品线布局。
4、度假旅游产品
在有特色的当地民居开展农家乐。在艾丁湖等野外开阔地开展野营、露天自助烧烤等适合家庭集体度假的项目。结合鄯善县沙漠休闲城市的打造,开发度假旅游。冬季旅游突出“阳光、绿色、健康、文化”的主题,开发避寒旅游的价值。休闲农业与乡村旅游相结合,开发乡村度假休闲旅游产品。
二、新兴旅游产品
1、健康旅游产品
1.1体育旅游产品
冬、春季开展风筝节、爬沙山、艾丁湖初级徒步等运动量不太大的活动。
夏季借助环塔拉力赛的强大影响力,推广汽车拉力竞技运动,打造成疆内龙头国内优秀的高端沙漠汽车拉力体育运动。开展达瓦孜比赛。
秋季的体育旅游产品并入中国丝绸之路吐鲁番葡萄节,完善节庆项目提高节庆整体参与性。
1.2保健旅游产品
开发、强化沙疗旅游产品。吐鲁番沙疗所的业务可以拓宽至旅游保健游资讯。
2、业务旅游产品
吐鲁番的业务旅游产品的重点在于务农旅游,在未来吐鲁番旅游学院建成的基础上,进一步开展修学旅游。
3、享受旅游产品
深化“行百里路、吃百种葡萄、品百味、活百岁”的葡萄文化价值。开发瓜果宴,把疆内各知名的水果品种引进改良种植,打造精品瓜果宴享受旅游产品。
4、刺激旅游产品
完善库木塔格沙漠徒步越野挑战赛、铁人三项赛等产品。
第三节 旅游产品空间布局与重点项目规划
一、吐鲁番地区旅游产品空间布局
1、总体布局
旅游产品战略总体布局可概括为“一二六一”,即“一核、两翼、六区、一条专线”。
2、核心产品
■一个中心枢纽城市:吐鲁番市,包括半天活动范围可达的周边300平方公里内的文物和自然资源,也包括文物景区交河区片。
■两个旅游侧翼县:鄯善县和托克逊县。
■六个旅游核心区域:吐鲁番市中心旅游区,葡萄沟旅游区,火焰山旅游区(包括高昌故城区),库木塔格沙漠旅游区,克尔碱旅游区,艾丁湖旅游区。其中自然景区总面积约3560平方公里;文物景区总面积约352平方公里。
■一条专线旅游线:古道专线。
规划期间应实行重开发与协调发展相结合的战略,首先致力于精品旅游工程的巩固、扩大、完善和提高,通过重点开发促进全地区整体旅游实力的较快提高。逐步形成以吐鲁番市区为旅游接待中心和集散地的旅游网络体系。
二、重点项目
1、吐鲁番葡萄沟景区建设
■基础设施建设
■接待设施建设
■景区内部5个旅游景点的整合
■建立葡萄沟景区讲解系统
■丰富景区内演绎项目
■建设餐饮中心,供游客就餐休息
■逐步限制景区内居民增长及民居扩建
■旅游用地的系统调整
2、鄯善县库木塔格滨沙旅游区建设
■基础性设施建设
■演艺设施建设
■接待服务设施建设
■开发立体体验型旅游产品,建设沙漠特种旅游休闲营地
■力争在2014年前晋升国家5A级旅游景区,打造国际沙漠休闲娱乐基地
3、户外运动基地建设
■艾丁湖户外运动基地
以“中国最低点”为宣传点,开展艾丁湖户外运动项目。打造新疆东部第一户外运动基地;建设运动休闲公园、地球公园、房车基地、野外生存拓展营地等。
■鄯善县库木图户外运动休闲基地
以沙漠为依托建设配套服务设施。
4、吐鲁番交河历史文化展示区(配套)建设项目
以交河故城为依托,新建旅游服务管理区,以现代科技手段展示复原交河原景观面貌、历史文化,包括模拟展示厅、办公管理用房、停车场、厕所、供排水设施、污水处理设施、供电设施等。
三、旅游业重点项目资金概算
依照吐鲁番地区“十二五”时期重点项目名录,旅游业重点项目4个,总投资4.95亿元。明细如下:

表4-1 吐鲁番地区旅游业“十二五”时期重点项目明细表
序号 项目名称 建设性质 规模及主要建设内容 项目总投资
(万元)
1 吐鲁番葡萄沟国家5A级旅游景区环境综合整治项目 新建 景区交通、给排水、供电、环卫、安防、服务设施、管理用房等设施的改造和完善建设,景区内部5个旅游景点的整合 14666
2 鄯善县库木塔格沙漠风景名胜区保护和建设项目 新建 景区配套设施建设、环境监测、科普宣传、生态恢复与保护、周边环境综合整治 9800
3 户外运动基地建设项目 新建 艾丁湖户外运动基地;鄯善县库木图户外运动休闲基地,楼兰古堡葡萄酒庄、主题度假村、鄯善沙疗院、沙漠拓展训练营、中国越野拉力赛训练基地(俱乐部)、库木图小型航空俱乐部、沙地摩托车、赛马场和斗鸡场等。 21400
4 吐鲁番交河历史文化旅游建设项目 新建 新建旅游服务管理区占地面积55000平方米,包括利用办公管理用房、停车场、厕所、供排水设施、污水处理设施、供电设施等;新建旅游道路总长12150米 3600
第四节 旅游城镇体系建设
一、打造休闲旅游区域产品
1、吐鲁番市区
挖掘城市内涵,展示城市历史风貌,重点整合城市观光、休闲、购物、娱乐、文化等现代都市旅游资源,加快城市文化休闲区建设。
1.1餐饮休闲区域
建设民俗小吃一条街,规范市场秩序,严把卫生安全。
1.2旅游接待设施
建设、完善旅游接待设施—家庭旅馆和汽车旅馆。此外,可以在客流量相对集中地区的交通枢纽、商业中心、主要自驾车旅游沿线、高速公路出入口及加油站,建设旅游咨询中心和自助信息亭;在饭店、景区等游客相对集中地区设立信息亭、触摸屏等无人值守的自助旅游信息查询终端。
1.3历史文化展示区域
建立吐鲁番市历史文化展示区域,展示具有地方特色的城市文化设施、文化活动和文体街区,体现人文内涵。尤其应建立葡萄历史展示区域,让游客感受到无形的文化。
1.4冬季旅游产品设施区域
突出吐鲁番冬季旅游的“阳光、绿色、健康、文化”主题,在吐鲁番游客接待中心附近建设一栋露天接待设施。
1.5旅游购物服务休闲区域
沿着国道312,与现有的旅游购物点连成一片,招商引资建设旅游购物综合中心,建设旅游购物服务休闲区域。
1.6娱乐休闲区域
筹建吐鲁番新区艺术剧院,完成吐鲁番群艺馆后期工程建设。
1.7会展旅游服务中心区域
在娱乐休闲区域与旅游购物服务休闲区域之间合适的位置建设会展中心。
1.8新疆民俗工艺品传承展示一条街
2、鄯善县城
配合国家城市化进程,加强自治区旅游强县的旅游服务设施建设,强化旅游接待功能、充分发挥节点作用。把鄯善县培育成为重要的商务、休闲旅游城市,最终打造成为国际商务休闲城市。鄯善县城作为鄯善休闲旅游发展的核心接待地,应将其作为最大的休闲景区来打造,在大力完善包括绿地系统、公共文体设施为内容的公益型休闲设施建设的同时,加快经营性休闲设施的建设,完善城市休闲功能,丰富休闲服务形式,提高旅游接待层次。
2.1旅游购物服务休闲区域
把木卡姆街区建设成鄯善城镇休闲旅游的主要载体,逐步引入木卡姆演艺中心,展示鄯善的商业文化、鄯善的民俗手工业和地方特产,并成为游客进行购物和品尝美食的良好场所。
2.2文化创意休闲区域
推进“我的田园”文学创作基地建设进程,整合市民活动中心、文学创作基地资源,打造最富创意的文化休闲区域。
2.3民俗影视体验休闲区域
通过对现有村落的改造,传承保护鄯善县的传统生土文化、民族文化,使之成为展示民风民俗、影视拍摄的街区,将蒲昌村建设成为游客体验民风、感受民情、品味楼兰的旅游村落。
2.4餐饮娱乐休闲区域
把楼兰老街打造成游客品尝当地美食、体验当地饮食文化的最佳地点,达到提高游客体验的良好目标。并沿312国道规划现代娱乐服务区域。
二、启动城市标识系统建设
1、吐鲁番市
加快吐鲁番市旅游城市标志、街市、休憩广场、文化设施和生态园林等旅游城市景观标志的建设,完善城市游客中心服务功能。建立健全诸如旅游指示图、旅游徽标、导游图等标识系统。将吐鲁番打造成功能设施完备的历史文化名城。
2、鄯善县城
注重鄯善旅游城市形象培育,建设一系列城市景观标志。借助专业团队为鄯善设计一套完整的体现“楼兰”形象的VI系统,在鄯善范围内进行形象标识推广,把VI系统融入到鄯善旅游的所有视觉要素中,将整个县城打造成开放式的楼兰休闲文化“博物馆”。
第五节 旅游线路设计
一、重点线路推介
“十二五”期间要延长游览时间,着重推介“过夜游”旅游线路产品,增加体验型旅游产品的比重。
两日游重点推荐线路:
葡萄沟葡萄之旅——火焰山酷暑体验——坎儿井清凉休憩——交河故城历史重现——住宿——柏孜克里克千佛洞——高昌故城——吐峪沟
葡萄沟葡萄之旅——坎儿井清凉休憩——交河故城历史再现——艾丁湖拓展运动及户外住宿——吐峪沟——高昌故城——火焰山
三日游重点推荐线路:
葡萄沟葡萄之旅——坎儿井清凉休憩——交河故城历史重现——苏公塔——吐鲁番市住宿——火焰山翻越——高昌故城——吐峪沟文化之旅——鄯善县蒲昌村住宿——库木塔格风景区沙漠体验——观赏大型沙漠实景演出
苏公塔——交河故城历史再现——葡萄沟葡萄之旅——吐鲁番市住宿——艾丁湖户外休闲体验——柏孜克里克千佛洞——高昌故城——吐峪沟——蒲昌村体验及住宿——库木塔格风景区沙漠体验——观赏大型沙漠实景演出
二、专题体验旅游线路
1、古道旅游专线
根据吐鲁番地区历史交通特征,结合地区东西向交通干线分布状,规划沿南北向伸展开辟旅游专线。
他地道:路程距离149公里,车行,步行、骑驼,行程2-3天;适游季节:5月-10月。
乌骨道(含花骨道):路程距离188公里,车行、步行、骑驼、行程约3-4天;适游季节:5月-10月。
移摩道(含突波道):路程距离268公里,车行、步行、骑驼、行程约4-5天;适游季节:5月-10月。
大海道:直线距离430公里,沙漠车,行程、5-6天;适游季节:1月-3月,9月-12月。
楼兰道:直线距离约250公里,沙漠车,行程约2-3天;适游季节:1月-3月,9月-12月。
2、特种探险、徒步休闲旅游线
结合吐鲁番历史文化名城、名镇、名村建设,重点提炼和依靠吐鲁番“L”线景区、外围鄯善县库木塔格沙漠风景名胜区及滨沙带、吐峪沟麻扎村、大峡谷和鲁克沁镇等核心景区,打造新型的长途探险徒步休闲线路:
乌鲁木齐—黑山—通沟—盘吉尔怪石林—克尔碱岩画—白杨河峡谷(红河谷)—雅丹—艾丁湖—库木塔格沙漠风景名胜区及滨沙带—吐鲁番
推出长途探险徒步旅游线路,可以减少对旅行社的过分依赖。实现从观光旅游向深度文化体验、徒步探险、休闲度假的旅游方式的转变。

第六节 旅游行业管理

1、行业标准
按照国家已经公布的旅游行业标准来规范旅游业的发展,正确处理好国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之间的关系,建立完善旅游标准化体系。积极推进旅游标准化示范景区、示范企业的建设工作。建立旅游标准化示范基地建设的长效工作机制。
2、行业自律
旅游协会(包括旅游协会、旅游饭店业协会、旅游景区协会、旅游教育协会等)是吐鲁番旅游行业自律组织,要以《自律公约》为准则,监督和制衡各协会成员单位的经营行为,并与行业管理单位紧密联系,为企业运营提供相关服务。
3、行业人员管理及培训
“十二五”期间在吐鲁番筹备“新疆旅游专科学院”和“旅游培训中心”,为吐鲁番旅游人才队伍建设及疆内外周边其他地区旅游干部职工培训提供场所。利用湖南对口援疆优势,选派优秀干部到湖南挂职锻炼。针对旅游市场需求,联合宣传、劳动、农业、文物等部门开展旅游服务培训活动及旅游行业练兵活动。有目的地选派人员到内地高星级宾馆、景区(点)、旅行社观摩学习。组织旅游管理人员参加新疆每年举办的“新疆旅游经济发展高级研讨班”、“新疆旅游企业中高级管理人员培训班”和高校组织的各类学历与非学历教育与培训,以此提高吐鲁番旅游管理人员的素质。
推出“吐鲁番十佳服务员”、“吐鲁番十佳导游员”、“吐鲁番百名旅游服务标兵”、“吐鲁番旅游服务文明号集体”、“吐鲁番旅游优质服务窗口”等系列活动,加强旅游从业人员上岗和在岗培训,全面提高旅游行业队伍的整体素质,规范从业人员行为,提高服务质量和水平。加强吐鲁番旅游、监督、咨询、策划、规划、促销和融资等人力资本体系的建设。组织人员参加“新疆导游师资培训班”,提高导游和景区讲解人员的专业素质和能力,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。

第七节 其它项目规划
一、旅游安全应急中心规划
■建立旅游安全应急中心的目标是确保社会公共安全。
■完善应急中心旅游综合服务功能,打造旅游品牌,按照国家旅游局改革旅游目的地创建机制的部署,积极稳妥地推进吐鲁番地区旅游目的地体系建设。建立维稳工作长效机制,制订《突发事件处理预案》,建立安全生产领导工作小组。
■应急中心应建设5大应急体系和7大应急机制,逐步建立公共安全管理体系。
■当发生或极有可能发生危害游客安全的事故时,地区旅游局应及时配合协助游客应急中心和旅游企业发出或授权发出预警。
二、游客中心规划
■吐鲁番地区游客中心需分阶段建设,力求功能齐全。建设重组游客信息中心、景区售票中心、旅游客运中心、旅游产品集散中心和旅游品牌推广中心,最终建设成集多种功能于一体的综合游客中心。
■完善旅游客运功能和旅游咨询接待功能。
三、购物中心规划
开展招商引资建设吐鲁番旅游购物中心。购物中心以大型综合超市为基础,重点要开辟葡萄产品专区。
四、吐鲁番地区旅游宣传促销门户网站规划
网站的建设以地区旅游局主导、吐鲁番地委及行署给以大力支持。
重新建设的吐鲁番地区旅游宣传促销门户网站,官方提供旅游产品的咨询、预定、购买、后期跟踪等服务,涵盖旅游景区、餐饮、住宿、交通、购物等各行业及单位,统一建立完善的网络营销渠道,发挥数字吐鲁番现实意义。

第五章 旅游客源市场开拓
第一节 市场分析与预测
一、旅游市场定位
1、海外目标市场
①一级市场——日本、韩国、新加坡等东南亚市场、香港澳门台湾市场;
②二级市场——独联体东部国家市场、巴基斯坦市场、西欧市场、北美市场;
③机会市场——北欧市场、西亚市场。
2、国内目标市场
①一级市场——湖南、长三角地区、珠三角地区、津京唐地区;
②二级市场——本自治区市场(尤指地州市首府城市市场)、中原、西南、西北、东北四大区域客源市场。
③机会市场——全国中小城市市场。
二、旅游市场预测
利用一元线性回归分析方法预测,考虑到随着全疆安全工作的充分实施、旅游基础设施和服务设施的不断完善、旅游产品促销力度加强以及对口援疆工作的开展,旅游业地位提高至支柱性产业的新高度以及自治区对吐鲁番旅游业跨越式发展的新要求,吐鲁番地区游客人数必将迅速上升,在此预测的结果上适当提高预测目标,在“十二五”末年争取达到游客接待总量近700万人次,旅游综合花费(收入)近13.5亿元的目标。具体预测结果如下表6-1。



表6-1 吐鲁番地区游客接待量预测
年份 国内游客
(万人次) 国际游客
(万人次) 游客总量
(万人次) 旅游综合花费(收入)
(亿元)
2011 436.78 13.17 450 8.55
2012 488.99 15.01 504 9.58
2013 546.89 17.11 564 10.72
2014 611.50 19.50 631 11.99
2015 683.77 22.23 706 13.41
第二节 旅游形象定位
一、旅游形象认知
1、历史认知
吐鲁番是东西方文化的最重要的交汇地之一;吐鲁番是丝绸之路影响深远的重镇。
2、文化认知
吐鲁番是维吾尔民族两大文化中心之一;吐鲁番是汉族与维吾尔族、回族等少数民族长期共存,携手发展,文化交汇的典型地区;吐鲁番有众多的历史遗存和珍贵的文物古迹。
3、自然认知
干旱地区自然生态与绿洲文明的代表;葡萄业种植为主要农作物的农业文明十分悠久;吐鲁番的葡萄品种丰富,味道甜美,一曲“吐鲁番的葡萄熟了”引起国内外广泛的关注和向往。
4、社会认知
吐鲁番是新疆最早的、也是最重要的旅游目的地;吐鲁番现代化脚步的加快深刻影响着吐鲁番的经济与文化;生活在吐鲁番的各族人民,生活质量正不断的提高。
二、旅游形象定位原则
■具有认知的广泛性
■具有阶段的稳定性
■具有当地的认同性
三、吐鲁番旅游形象定位
结合吐鲁番旅游资源特征和市场推广需要,吐鲁番旅游总体形象定位描述为:
吐鲁番的葡萄熟了
世界四大文化体系的交汇点;华夏灿烂文明进程的活化石;西域丝路精妙绝伦的博物馆;人与自然和谐生存的欢乐园
吐鲁番邀您感受浓厚的历史和甘甜的葡萄
文化积淀,历史再现,瓜果飘香,“空中”沙漠,尽在吐鲁番
四、形象宣传口号
车师古国,葡萄故乡
歌舞之邦,葡萄故乡,文化长廊
吐鲁番——“无碳桑拿,有机瓜果,长寿高温,美容火洲”
“土风、土韵、吐鲁番”
吐鲁番——冬季“天然氧吧”
吐鲁番——首府市民的周末“休闲港”
美白的秘密基地——甜蜜吐鲁番
吐鲁番——“阳光健身场”和“夏浴之滨”
虽然形象表述很多,但建议应该形成吐鲁番统一的形象定位,最终推荐以“吐鲁番的葡萄熟了”为主体形象。
第三节 旅游营销规划
一、产品策略
■实现产品结构转型。吐鲁番应从以观光旅游为主体,向观光与文化深度体验、观光与度假休闲、健康疗养等紧密结合的内涵丰富的现代综合型旅游项目转化。
■把吐鲁番地区作为一个综合的旅游吸引物、一个大景区,整合营销吐鲁番丰富多元的整体旅游资源。
■根据细分市场的特点,对吐鲁番的旅游资源进行整合,设计针对不同市场的不同主题的旅游产品,以解决吐鲁番淡旺季明显的问题。
■旅游商品开发需要精细化,生产规模化。
二、价格策略
■改变观念,在整体产品开发中,淡化以往门票收入的重要位置。
■大力推出有利于吐鲁番地区实现综合旅游消费的产品,提高吐鲁番社会经济综合水平。
三、渠道策略
■加大完善本地旅行社主渠道建设。
■进一步完善旅游配套设施,健全旅游服务功能。
■发展电子商务交易。
四、促销策略
■区分目标市场,进行针对性促销活动。
■网络营销。
■联合促销。
■虚拟形象促销。
五、销售策略
针对目前吐鲁番地区实施的吐鲁番精品旅游文化有限公司统一营销旅游线路产品问题,尝试多种营销模式,试行单点销售,促使各景区增强竞争意识、加强景区基础设施建设,打造精品景区。
第四节 旅游区域合作
■积极联合河南、陕西、甘肃、宁夏等省份合作推出丝绸之路精品旅游线路。结合丝绸之路总体规划指导,开展从政府到企业的密切合作。
■突出西域品牌营销,推进环东天山旅游合作,打好“精彩东天山”旅游品牌,联合哈密地区、昌吉州打造环东天山旅游精品线路,拓展吐鲁番旅游市场。
■由自治区牵头,联合吐鲁番、喀纳斯、那拉提、天池、喀什、库车等地共同打造全疆精品旅游线路,利用景区机场开通景区直飞线路,强强联合突出重点,丰富新疆旅游内涵。
■借助湖南省对口支援吐鲁番地区的契机,加大与湖南省合作力度,政府间签订旅游合作意向,开通湘吐直飞旅游航班,鼓励旅行社推出以吐鲁番为中心的新疆旅游线路。
■依托敦煌——吐鲁番旅游线路,进一步开拓“丝绸之路”旅游专列旅游市场,联合专列途径的西安、兰州、敦煌、吐鲁番、乌鲁木齐等各城市,扩大铁路旅游影响与收益。
■规划新疆冬季旅游产品,把吐鲁番作为新疆冬季游中最温暖的一站,突出吐鲁番冬季“阳光”的特点,与周边有重点景区分布的乌鲁木齐市、昌吉州、阿勒泰地区的寒冷冬季形成明显差异,联合打造多样化新疆冬季旅游产品。
■突出新疆瓜果特色主题,以在民间广泛传颂的顺口溜“吐鲁番的葡萄哈密的瓜,库尔勒的香梨人人夸,叶城的石榴顶呱呱”为主线,开展与哈密、巴州、喀什、阿克苏等地的瓜果旅游合作,提炼新疆精品瓜果“甜线”。

第六章 规划实施保障
第一节 法制保障
一、法制保障
目前,旅游行业相关的法律比较缺乏,应报人大进行立法。同时要推进依法治旅工作。结合贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,完善旅游制度。加大旅游联合执法力度,建立旅游、文物、文化、公安、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。扩充地区旅游执法支队,保证经费来源,加强市场监管力量。
第二节 社会环境保障
一、市场环境保障
提高市场配置资源的效率、保障市场机制的稳定运行。
二、旅游安全保障
完善旅游安全提示预警制度。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。成立旅游应急中心,推动建立旅游紧急救援体系,并建立相应的配套支撑体系。进一步建立健全旅游安全机制,制定和完善重大旅游事故防范和处置的预案,建立和完善安全预防、检查、报告、应急处理、救援和保险赔偿等制度。建立旅客第一现场紧急救助机制,指导做好对一线从业人员相关资质的认定工作。
抓好旅游行业安全生产,防止各类旅游安全事故的发生,为游客营造安全、舒心、满意的旅游环境。
第三节 人力资源保障
积极引进旅游经营、管理、营销、通晓国际旅游事务等各类人才,建立完善的人才选拔、培养、使用机制和优胜劣汰竞争机制。完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。与湖南省建立常年旅游人才互动培养机制;制定鼓励旅游人才发展的相关政策措施,为吸引外地人才、本地优秀人才脱颖而出创造条件。开展旅游产业发展大讨论活动,通过活动发现人才、发现新思路;重视对少数民族旅游服务专业人才培养;建立对旅游人才的奖励机制,鼓励优秀作品、优秀论文、优秀成果等不断问世。

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