首页 | 旅游名录 | 政务公开 | 办事指南 | 政策法规 | 区县旅游动态 | 招商引资 | 领导信箱 | 视频点播 

   
  通知通告
   

政策法规
·中华人民共和国旅游法
·《新疆维吾尔自治区旅游规划...
·吐鲁番地区旅游管理委员会关...
·吐鲁番地区旅游管理委员会关...
·吐鲁番地区旅游管理委员会关...
·吐鲁番地区旅游管理委员会关...
·旅游投诉处理办法
·国家旅游局30号令:《旅行社条...

中国国家旅游局
湖南省旅游局

   
  图片新闻
 
 
吐鲁番旅游十一•五规划
2010-03-08 20:13     (点击: )
[字号: ]

    
 
第一章旅游发展历史与现状

    第一节吐鲁番地区旅游业发展历史回顾

    一、“十五”期间旅游业发展情况

    “十五”期间是吐鲁番旅游业全面发展和稳步上升的时期,在旅游经济思想以及地委、行署对旅游业高度重视下,近一步明确了旅游业在我地区社会经济发展的地位,旅游基础设施发展迅速,县(市)旅游资源开发取得了新进展,综合接待能力和水平比“九五”时期有较大提高,产品结构也发生了可喜变化,旅游经济近一步向多元化发展,产业形象比较鲜明,旅游大格局初步形成。

    1、旅游业稳步发展,旅游业收入和人均消费水平大幅度提高

    1999年接待国际游客约5万人次,国内游客55万人次;2000年,吐鲁番国际旅游接待人数12万人次,国内旅游接待人数88万人次,国际国内旅游总收入达 2.5 亿元人民币。2004年接待国际国内旅游者299万人次,旅游总收入达5.69亿元。

    1998年吐鲁番市被评为中国优秀旅游城市,奠定了吐鲁番在旅游业中的重要地位。

    (二)吐鲁番旅游业发展现状

    1、旅游资源开发取得新进展,产业结构发展新变化

吐鲁番地区著名景区景点类型多、功能全、品位高、目前已经形成规模的有苏公塔(额敏塔)景区、坎儿井景区、火焰山景区、葡萄沟景区、沙漠生态景区、鄯善沙山公园景区、吐峪沟景区和高昌故城,交河故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、大漠土艺馆等文物古迹或遗址区等。其中:4A级景区1家(葡萄沟景区)。3A级景区2家,2A级景区1家。旅游产品结构由过去单一的观光型逐步向观光、休闲度假、专项旅游等多系列转化,近一步增强了旅游吸引力。

2、旅游基础设施发展迅速,综合接待能力大幅度提高

“十五”期间我地区旅游交通设施不断完善,全地区现共有133条汽车线路,其中跨省三条,地市17条,地区内68条,县乡线路线45条,运输公司3个,年客运量859万,车辆数4083辆,从业人员5149人。(1)发展前期处于被动,近年发展速度加快,1978—1990年,吐鲁番地区的旅游业与某些快速发展的区域相比显得十分被动与滞后。1990年后,旅游发展的速度明显加快,资源开发取得新进展,产业结构发生可喜变化,旅游产业诸要素得到重视并加速推进发展。

 

(1)地区旅行社

现有两家旅行社:吐鲁番中国国际旅行社(有导游翻译及员工50名)和吐鲁番市旅行社(有导游翻译及员工50名,景区内讲解员200人)。

(2)地区宾馆饭店

宾馆饭店及社会旅馆总数现为55家,星级宾馆15家其中:3星级宾馆9家,2星级4家,1星级2家,总床位数约 6500 —7000张。每年总接待人数约为60万人次,客房利用率约为36%—40%,年收入约1.2亿元,总就业员工人数约为2500名。

(3)地区餐饮服务

宾馆饭店及社会餐馆总数现约为 120 家(可接等到团体用餐餐馆),一次性用餐容量约为4000人次,总就业员工人数约为500名。

(4)地区旅游购物点

吐鲁番丝路玉器城、恒端源玉器城、吐鲁番新丝路工艺玉器城和新拓商城及各旅游点购物商店或购物街。

(5)地区长途汽车和市内公共交通

3、旅游业得到了各级政府的普遍重视和支持,普遍形象已比较鲜明,管理水平有所提高。

政府主导战略确立,全社会积极参与旅游,1995年吐鲁番地委和行署在制定的“九五”发展规划中明确提出了“强农、重工、拓旅、活贸”的八字方针,把旅游业发展提到政府重要工作日程。1997年,地区行署批转了地区旅游局的《吐鲁番地区旅游行业管理办法》。1998年吐鲁番市被评为中国优秀旅游城市。从体制上,政策上基本确立了政府主导型旅游发展战略。在政府的号召下,社会参与旅游的积极性空前高涨,特别是和旅游相关密切的部门和企事业单位。

4、“十五”期间,我地区重点展开以“形象宣传与产品销并重,传统市场和新兴市场并重,国际市场和国内市场并重”烛主要内容的促销活动,进一步得高了我市旅游的市场吸引力。

二、旅游业发展的指导思想和目标任务

旅游业发展的指导思想是,进一步贯彻吐鲁番地区,“大旅游,大产业”的工作方针,以国际国内两个市场为导向,充分发挥吐鲁番地区优越的区位条件和丰富的旅游资源优势,坚持可持续发展战略。科学规划全地区的旅游产业布局,发挥资源优势,利用优惠政策,以市场为导向,全社会共办大旅游,按照国际标准,以城市发展与旅游开发相结合为主题,创造富有特色、参与性强、开放性的旅游精品,努力把吐鲁番地区建设成为在国内外影响大、吸引力强的旅游胜地。

在今后发展中吐鲁番旅游业需要实行的转变:

—在发展布局上,要把吐鲁番市旅游业同各县(市)旅游业的非均衡发展转向区域共同推进,同质发展。

—在资源开发上,要从注要自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘。

—在旅游设施建设上,要从抓硬件建设为主,转变为在充实发展硬件的同时,突出搞好软件管理建设。

—在旅游产品开发上,在从以资源项目开发为主转变为资源开发与优化环境并重。

—在营销策略上,要从重团队转向重散客,从重国内转向国内国际并重。

在旅游业发展过程中,充分发挥全民旅游意识,提高全社会的关爱程度。在旅游资源的开发上,挖掘其内涵,提高其品位。在新产品开发上,要充分利用和挖掘历史人文民俗资源,按照各个区域的发展重点,对旅游重点项目进行建设,旅游客源市场的开发,加大国内旅游市场的挖掘,入境游重点巩固香港和台湾市场,加强日本及东南亚市场,拓展欧美市场。

2、定性发展目标

2006-2010年,完善旅游资源开发和保护体系及整体环境建设,发掘内涵,特色创新、和不同消费层次旅游者需求的旅游产业体系,初步形成国际风景旅游城市的基本框架。把吐鲁番建成世界知名的,荟萃丝路文化,自然景观和民族风情的中国西域旅游城,丝路旅游和西域旅游的缩影和代表。

3、定量发展目标

 

从目前吐鲁番地区的产业结构看,第二产业在GDP中的比重很大,1995年以来其比重都在60%以上,1999年达到创记录的67%;而第三产业在GDP中的比重却很小,只有20%左右;旅游业在其经济中的作用很弱。对于吐鲁番这样一个著名的历史文化地区来讲,提高第三产业的比重,提高旅游业在第三产业中的比重,发挥旅游业带动经济发展的作用尤为重要。到1999年吐鲁番地区旅游总收入仅相当于当地GDP的2.6%,2004年旅游总收入相当于当地GDP的5.68%。

前五年由于国内旅游业处于起步阶段增长速度非常快,在旅游业总收入根据《吐鲁番地区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年规划纲要》,今后十年吐鲁番地区旅游业年均增长速度为14.9%(前五年翻一番,后五年再翻一番)中的比重很高,增长速度可能高于此;后五年由于国内旅游业增长速度受到边际效益递减规律的影响,增长速度将放慢,虽然国际旅游业开始增长,但由于国内旅游业在总收入中的比重较大,旅游业总收入的增长速度将略低于此。

根据《吐鲁番地区国民经济发展“十五”计划和2010年规划纲要》,到2005年GDP将达到91.8亿元,基中第三产业增加值为23亿元 2010年国内生总值将达到161.8亿元,如第三产业在GDP中的比重达到30%(2005年规划为25%),将为48.5亿元。

根据上述分析预测,2005旅游业总收入按中间值计算,占国民生产总值中的比重为4.2%左右,第三产业增加中的比重为7%左右。2010年旅游业总收入占国民生产总值的比重为4.6%左右。旅游人数     万人次,旅游收入     亿元。

4、旅游客源市场开发和促销规划

(1)国内旅游市场状况

国内旅游在吐鲁番地区旅游业发展中占有重要地位。1999-2004年接待国内旅游人数平均增长率   %。旅游方式以团队为主,占    %,散客占   %。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,特别是近年来国家对新疆旅游风光的不断推介,近一步推动了新疆客源市场的增长,扩大了旅游需求,因此国内旅游继续增长是吐鲁番地区旅游发展的主体。

(2)国内旅游市场开发的方针、战略重点

强化宣传,积极促销,树立品牌形象,调整结构,剌激消费,谋求国内旅游持久、快速、稳定增长,取得最佳的社会经济综合效益。重点突破京、津、沪、穗等大城市旅游客源市场,逐步形成以珠江三角洲客源市场为主体,以长江三角洲和环渤海经经济区客源市场为发展重点,其他省市及中心城市为目标的全方位的国内旅游市场。

(3)国内旅游市场开发策略

加强国内旅游市场的开拓、广、深、沪要成为稳定的客源市场,并进一步扩大其市场份额。突破以北京为中心的北方市场,充分利用区位优势,重点抓住观光旅游市场,巩固商务会议旅游市场,突破扩大度假旅游市场。

提高国内旅游企业的经营管理水平,引进竞争机制,实行考核制度,组建国内旅游企业集团,走联合经营、规模经营的路子。成立散客旅游接待服务中心,规划在2005年吐鲁番地区建立一至三个旅游接待服务中心,各县(市)至少设立一个旅游接待服务中心,针对散客特点提供旅游咨询、导游、景点介绍、票务、交通集散、旅游线路等服务功能。

(2)入境旅游市场开发

树立吐鲁番地区旅游的整体形象,加快经济发展,使海外旅游客源快速、稳定增长。战略重点是巩固港澳台市场,稳定东南亚、日本市场,积极拓展欧美市场。开拓商贸投资休闲度假重点客源层次,形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。

5、旅游宣传促销

充分发挥我地区历史文化旅游资源丰富,中国优秀旅游城市和各县(市)特色旅游以及以国家风景名胜区、国家重点文物保护单位重多、集中的特性,强力塑造我地区旅游品牌的总体形象。

坚持整体促销和经营促销两手抓的策略,充分重视政府强化整体形象宣传的积极作用,大力发挥旅游行政管理部门以及外办、侨联、对外友协、外经贸委等机构的对外宣传交流作用,建立政府与民间,国内与国外、旅游管理部门与旅游经营企业相结全中的宣传促销机制和相对稳定的专来促销队伍;运用多媒体(包括音像、电视互联网、报刊和宣传册等)和其他渠道,对吐鲁番地区旅游形象和旅游产品进行全方位、多层次的宣传促销,做到与项目开发、线路设立同步进行,提高对外促销效果。

要加大整体宣传促销的投入,开辟多元化筹资渠道,保障整体旅游宣传促销费用逐年有年增加。吸取“十五”期间对重点客源市场宣传直销的良好效果,形成长效机制“十一五”期间逐步有重点的对欲开发的旅游市场客源市场,进行宣传直销活动,大力推销人文历史、民俗民风等专项旅游产品,进一步扩大我地区旅游在国际上的知名度。

运用现代促销手段,建立我市以及各县(市)和旅游企业网站收集和发布网上信息,开展旅游电子商务,开发网上旅游市场,通过网络手段让更多的海内外旅游者了解吐鲁番,选择吐鲁番。要在吐鲁番地区建成(1-3)个旅游信息服务中心。

开展以“区域联动、行业联合、企业联手”的旅游促销活动,实行跨地区的资源组合,构筑资源共享、市场互动的旅游发展格局;旅行社与旅游区(点)、饭店、交通部门形成合力联手经营,建立利益共享、风险共担的市场机制。

四、规划原则

(1)              有效保护原则

吐鲁番地区是历史上古丝绸之路重镇,有许多文物古迹;吐鲁番又处在西部环境脆弱地带,开发利用文化古迹和自然旅游资源首先要考虑资源的保护。

(2)              市场导向原则

市场需求是确定吐鲁番地区旅游业发展的重要依据,特别是确定其旅游产品开发方向和旅游项目策划的基本依据。

(3)              突出特色原则

特色是吐鲁番地区旅游业生存发展的动力所在。吐鲁番地区可形成融历史文化与民族风情为一体,以及特殊的自然条件,特殊的地理环境构成的特色旅游。

(4)              持续发展原则

吐鲁番地区旅游业要以可持续发展为目标,根据其资源、环境条件以及社会经济发展能力,高标准规划,分阶段实施。

(5)              产业联动发展原则

旅游过程涉及“食、住、行、游、娱、购”六大要素,旅游业的发展需要很多产业部门的配合。吐鲁番发展旅游业必须有关部门相互配合,联动发展,才能最终形成大旅游的态势。

第四章              旅游业发展战略

如何使吐鲁番旅游业走上良性、健康、稳定和可持续发展的道路,需要实事求是地分析吐鲁番旅游业发展的背景因素、优势因素和制约因素,确定吐鲁番旅游业发展的战略性思路。

第一节旅游业发展的优势条件和制约因素分析

一、          优势条件

(1)旅游业发展的趋势特征

旅游业被认为是21世纪发展最快的产业之一,世界旅游组织预测2020年中国将成为全球第一位的旅游目的地国家,每年将有一亿左右人次到访中国。国内旅游部门预计,规划期内国内旅游业更快于国际旅游业的速度发展。

(2)资源优势

一是资源类型齐全。全地区拥有34种基本类型,占全国总类型的45.9%,占全疆类型总数的60.7%;二是资源品位高。交河故城、高昌故城、葡萄沟、火焰山和民族风情等内质持久稳定,有强劲而持续的吸引力;三是一些旅游资源垄断性;四是资源组合性好。既有文物古迹又有自然景观,也有民族风情。

(3)西部大开发机遇优势

国家正在实施的西部大开发战略将逐步加大对西部地区投入。新疆在西部开发中占有重要地位,吐鲁番在自治区旅游业占有独特的重要位置。

(4)市场优势

新疆处于亚洲腹心。吐鲁番浓郁的民族风情、著名的文物资源、奇特的水利工程、壮观的沙漠风光及优质的农副产品等对国内外游客有独特的持久吸引力。

(5)政策优势

旅游业是我国重点培育的新的经济增长点,也是吐鲁番所在的西部地区重点扶持的特色产业。

二、制约因素

(1)交通体系尚不完善

交通条件目前在吐鲁番地区虽然已得到极大的改善,但交通仍然是制约吐鲁番旅游业发展的重大问题,主要表现在:一是吐鲁番的游客主要依靠乌-吐-大高等级公路转运而来,由于缺少机场,造成游客直接出入吐鲁番的困难;二是吐鲁番火车站为过路站,距离吐鲁番市区较远,且卧辅车票数量有限,造成游客乘车的不便;三是域内景点之间旅游交通体系欠缺,导致游客参观不便。

(2)旅游成本相对较高

由于吐鲁番地区距离国内主要客源市场相对较远,总旅游花费在直观价格上明显高出吸引力相近的其他目的地。其它的旅游交通方式又由于路途遥远,时间成本高,也限制了游客的选择。

(3)季节性明显

受气候和观念的影响,目前吐鲁番地区旅游业的淡旺季差异很大,7-9月游客占全年的66.5%。

(4)开发档次较低

吐鲁番地区旅游资源开发档次较低,旅游接待设施档次也较低,城市和景区、景点整体环境较差。

(5)资金相对匮乏

吐鲁番地区旅游业发展资金缺口较大,限制了交通条件的改善,基础设施的建设,珍贵文物的保护,景点景区的开发。

(6)促销滞后

由于吐鲁番地区在国际、国内知名度较高,企业存在等客上门的落后观念。

(7)人才短缺

吐鲁番地区旅游经营及管理人员,特别是中高级经营管理人员奇缺,急需引进或培养一批懂管理会经营的旅游专业人员。

(8)产业协调较困难

旅游业综合性的特点十分突出,在其发展过程中,需要和相关部门、相关产业进行协调。目前的协调机制尚不甚得力,许多地方还制约着旅游业的发展。

第二节                     总体战略

一、          发展目标

规划期内将吐鲁番地区建设成为国内外知名的旅游胜地。自然观光、人文览胜、独特风情成为吐鲁番地区旅游吸引力三大支撑点;

2010年接待国内外旅游人数和旅游收入在2005年的基础上再翻一番。到2010年接待国内外旅游人数620万人次,旅游收入达12亿元,旅游业成为全区支柱产业。

第三节吐鲁番旅游业发展的分项战略

二、开发战略

(1)旅游资源的开发利用必须以资源、环境的保护为前提;

(2)旅游产品的开发需要融合地方特色文化内涵;

(3)旅游开发必须有科学合理的规划作指导;

(4)旅游资源的开发要尽可能地依托城市。

三、市场战略

(1)              重视市场的分析预测;

(2)              正确定位目标市场;

(3)              重视市场的营销与开拓;

四、产品战略

(1)              产品开发应以市场为导向,把握吸引力,扩大知名度,形成整体优势,完成区域组合等。

(2)              旅游产品开发要富于创意形成特色,并创造多元化的旅游产品适应多样性的市场需求。

(3)              旅游产品的开发应该具有一定的文化品位和科技含量。

五、产业战略

(1)旅游业发展必须和整个国民经济的发展相协调,同时又必须和社会文化的发展相协调。

(2)旅游业发展要十分关注产业内部结构,尤其是在确立发展的重点产品中,要考虑六大要素的配套。

(3)旅游业发展必须交通先行。

(4)旅游业的发展必须实行政府主导战略。政府通过制定旅游业的产业扶持政策,促进产业规模的形成,全民旅游意识的形成,政府资金的倾斜和协调社会完成全行业管理。

六、环境战略

环境战略主要考虑节约资源,污染治理,绿化美化,保护环境,依靠法治和公民意识。

七、质量战略

 (1)服务质量的提高是一个渐进的过程,也是一个不断教育与培训的过程。服务质量直接影响旅游业的声誉和形象,所以,要从战略的高度重视服务质量。

(2)实现服务质量可以通过多种形式,但最根本的形式是加强管理,加强培训,行业准入和监督制度。

八、招商战略

招商引 是解决吐鲁番地区旅游业发展资金不足的重要策略,招商引资既要致力于基础设施、基础环境的改善,也要致力于旅游新产品的创意建设和旅游产业的壮大发展。吐鲁番招商引资的侧重点是产品的保护与开发,接待服务设施建设,市政基础设施建设,大环境(包括自然环境和社会环境)的营造与优化。

第五章旅游发展总体布局

第一节空间结构框架

坚持旅游中心城市(枢纽)、精品景区、精品线路及精品项目相结合的有序开发方式,促进全地区旅游产品合理分工和协调发展。

一、          产品战略总体布局

旅游产品总体布局可概括为“一二四六一”,即“一核、两翼、四优、六区、一条专线”。

(1)一个中心枢纽城市:吐鲁番市,包括半天活动范围可达的周边300平方公里内的文物和自然资源,也包括文物景区交河区片。

(2)两个旅游侧翼县:鄯善县和托克逊县。

(3)四个优先发展重点:吐鲁番市中心旅游区、葡萄沟旅游区,火焰山旅游区、库木塔格(沙山)旅游区。

(4)六个旅游核心区域:吐鲁番市中心旅游区、葡萄沟旅游区、火焰山旅游区、(包括高昌故城区)、库木塔格(沙山)旅游区、克尔碱旅游区、艾丁湖旅游区。其中自然景区总面积约3560平方公里;文物景区总面积约352平方公里。

(5)一条专线旅游线:古道专线。

(6)规划期间应实行重开发与协调发展相结合的战略,首先致力于精品旅游工程的巩固、扩大、完善和提高,通过重点开发促进全地区整体旅游实力的较快提高。逐步形成以吐鲁番市区为旅游接待中心和集散地的旅游网络体系。由于吐鲁番地区文物古迹旅游资源占据主导地位,以及文物古迹所在环境的脆弱性,因此,文物古迹利用要严格按照《中华人民共和国文物保护法》有关规定。

二、文物古迹利用原则

(1)              以文物保护为前提;

(2)              确保保护与利用的和谐统一。

(3)              坚持以社会效益为主,促进社会效益与经济效益协调发展。

(4)              合理、科学、适度;

(5)              学术研究和科学普及相结合。

第二节吐鲁番旅游区规划

一、交河故城遗址区开发现状:

目前交河故城已经开发的主要旅游项目和设施包括:

故城内以中央大道为主线的砖面人行步道,游客可步行游览故城遗址。

对交河故城部分遗址进行修缮和加固。

在交河城南门下修建了交河故城博物馆。

在交河故城南门处西南易地仿建西北小佛寺。

建成故城南门的旅游服务区,包括旅游区大门、商店、厕所、餐饮服务点售票处停车场等。

在交河故城东河谷修建了防洪堤,可抵御50年-遇的洪水。

目前交河故城旅游区开发过程中存在的主要问题包括:

旅游门区、服务区和停车场距离交河故城太近,地域狭小,破坏了故城南部的整体景观,也在旅游旺季造成交通阻塞。

故城内部旅游指引和标示系统还不完善,在没有导游解说的情况下,游客无法获得故城各个区域和遗址的名称及内容方面的信息。故城内部的人行步道体系过小,许多地方没有步道,但是也没有明令禁止游客游览,使游客无所适从,在这种情况下游客的随意攀登也造成了对遗址的破坏。

故城城墙所依托的悬崖有的出现大的烈缝,有的已经塌落,但是没有明确的安全隔离带和崖壁的加固措施,威胁着游客的安全和故城的保护。

对亚尔湖千佛洞(即西谷寺千佛洞)、车师贵族古墓群、交河古墓区等古文化遗址的保护力度不够,交通不畅,尚没有开发利用项目。

目前游客仅限在交河故城内游览,旅游线路为往返路,交河故城遗址周边的古文化遗址未能得到有效开发并纳入交河故城旅游线路,游客分流机制没有形成。

主题定位:

历史悠久、保存完整的故代城市遗迹

开发目标:世界文化遗产

项目设计:进行细致、全面、有效的申报世界遗产准备工作。

整治入口环境,外迁综合服务区和现状陈列馆,清除故城周边和视觉障碍物,包括:“交河故城专题展”。在南门东南的崖壁下建新交河故城博物馆,展示大型遗址展示模型;交河故城史;丰富交河故城博物馆内的展示物品和内容。包括历次考古发掘与研究成果及出土文物展(以图片与仿制品为主)。

1、以目前的中央大道为主轴,继续建设通往故城各个重要遗址的人行步道分支。

2、建设、完善景点标志,介绍故城重点遗址的标识和信息系统。

3、设置以文物保护、环境保护和旅游安全为主要内容的木制警示系统。

4、继续对故城遗址进行加固和修缮。

5、继续修筑防洪堤坝,目标是使交河故城遗址可以抵御百年一遇的洪水。

6、加强对交河台地四周河谷的绿化和水土保持工作。

在石窟周边设保护隔离带、设防护栏;修葺、加固现有石窟门洞。

墓葬区周边设保护隔离带,修建轻制材料的保护棚保护石窟门洞。

车师贵族古墓群保护:墓葬区周边设保护隔离带,修建轻制材料的保护棚保护古墓群。

雅儿乃孜水库:严格控制雅儿乃孜水库的开发利用,保护交河故城遗址环境。

旅游交通组织和线路:完善道路设施,改造旅游交通体系。

二、葡萄沟旅游区

开发现状:葡萄游乐园、葡萄沟中心游乐园葡萄沟度假村、民俗家访,小型民族歌舞表演等,基本集中在葡萄沟北部区域的第一人民渠两侧。葡萄沟以葡萄和民俗为两大核心的旅游产业格局在形式上已具雏形,并创造了一定的效益。

存在的问题:缺乏科学的整体规划,项目开发混乱,葡萄沟内旅游功能分区模糊,游乐景点之间项目开发重复,并且易引发恶性竞争。

人为过度的开发建设活动,对自然生态环境造成较严重的破坏。

葡萄沟旅游区中旅游和葡萄产业旅游的开发仅停留在表层,游客参与程度低。

葡萄沟旅游区的旅游形象塑造和宣传力度不够,没有形成统一的市场推广动作。

主题定位:民俗、生态旅游区。

开发目标:旅游业成为葡萄沟继葡萄种植业之后第二核心产业葡萄沟成为区域性度假、避暑胜地,平均停留时间达到或接近1天。

项目设计:成立民俗家访管理体系,形成民俗家访小区和标准。

葡萄沟民俗苑:设置特色民居、民俗教室、民族手工艺作坊等。

葡萄沟游乐园:改造现状葡萄游乐园,设置的项目包括:葡萄园艺区、葡萄长廊、露天葡萄歌舞餐厅、民族语言教室、民族舞蹈教室、麦西来甫歌舞广场、葡萄吧等项目。

西域民间音乐中心:拆除现西游记宫和民俗村,保留王洛宾音乐艺术馆,改造为西域民族音乐中心。

葡萄集市:当地居民出售葡萄、瓜果及衍生加工品,由管理部门进行统一管理。

葡萄文化长廊:介绍关于葡萄沟种植葡萄和制作葡萄产品的历史等知识。

葡萄吧(葡萄网吧):以民族特色的建筑小品的形式,建葡萄吧出售葡萄酒、葡萄特色饮料和其他饮料及食品。

葡萄沟观景凉棚:在火焰山上修建可俯瞰葡萄沟的观景凉棚。

葡萄沟旅游交通组织

1、外来车辆一律禁止进入葡萄沟旅游区。

2、葡萄沟内旅游交通方式采用乘坐旅游观光车或步行。

节事活动项目包括:维吾尔民族婚礼、歌舞比赛等,还有节日期间或日常的维吾尔民族摔跤、斗鸡等特色文体活动。

将葡萄沟作为几届吐鲁番丝绸之路葡萄节的主会场。中、远期时举办区域性、全国性乃至国际性的葡萄园艺节。

三、火焰山旅游区

开发现状:火焰山下的公路旁建有“最佳观景点”、火焰山石碑和停车场;山体上修建了简单的指路标志、上山土路、山顶凉亭、孙悟空塑像、山顶停车场。

高昌故城修建了简单的门区、停车场、对部分建筑遗址进行了适当的修复,开辟了以驴车为主的旅游交通线。

阿斯塔那古墓群建有门区、停车场、围墙,开放了部分古墓,有专门导游。

柏孜克里克石窟寺修建门区、停车场、人行步道,对壁画进行了隔离和保护。

火焰山地区旅游资源开发中存在的问题:

对高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺等文物保护单位的保护工作还不完善,神泉、耶特克孜麻扎古墓群、台藏塔、胜金口石窟寺、萨依布隆古城遗址、胜金烽燧遗址、七康湖烽燧遗址、七康湖遗址、胜金口佛寺遗址群、吐尔尕列孜土尔烽燧、汉墩夏大墩烽燧、汉墩阿克墩烽料遗址等基本上处于未开发状态,文物保护工作也非常紧迫。

对高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜里克石窟寺等文物遗址的开发深度不够,仅仅是参观遗址,而隐含在其中深厚的历史、宗教和文化底蕴却没有得到充分的体现和展示。

火焰山地区的节日旅游开发处于空白状态

主题定位:最干燥、最炎热、最浓郁、最沧桑的丝路传奇之旅

开发目标:根据吐鲁番火焰山旅游区旅游资源类型、特征,在旅游区内景点规划自然景观景点和人文景观景点两大类型。

自然景观景点:火焰山最佳观光景点、神泉、七女峰。

人文景点:高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、耶特克孜麻扎古墓群、台藏塔、胜金口石窟寺、萨依布隆古城遗址、胜金烽燧遗址、七康湖烽燧遗址、七康湖遗址、胜金口佛寺遗址群、吐尔尕列孜土尔烽燧、汉墩夏大墩烽燧、汉墩阿克墩烽燧遗址等珍贵历史遗存。

火焰山自然景点的规划以火焰山最佳景点为重点,其余景均以保持原始生态环境和原始景观为原则,不得进行地面建设。

火焰山最佳观景点

1、整治环境,恢复观景点周围区的原始地貌。

2、改建观景广场,广场前部中央位置设火焰山最佳观景点标志雕塑广场,广场上设置以《西游记》故事内容为题材的雕塑。

3、清理神泉景点的环境,控制游客数量。

高昌博物馆:在高昌故城和阿斯塔那古墓群之间适当位置,建设高昌博物馆。展示主题为“高昌王国专题展”。建筑面积3000M²。

火焰山石榴

扶持石榴种植业,围绕石榴开发业旅游项目。

四、库木塔格(沙山)旅游区

开发现状:吐鲁番沙漠旅游区在鄯善县沙山公园基础上形成,目前开发的项目包括:水上乐园、人工湖、儿童乐园、沙疗点、餐饮区、公园绿化等。

目前存在的问题:开发主题的定位不明确,旅游区的形象特色不鲜明,功能分区没有形成。

公园管理体制不健全,旅游区内经营摊点较混乱,环境卫生状况较差。

以沙疗为主题的疗养、度假项目未开发。

以沙漠为主题的观光、探险旅游项目开发的深度和广度也远远不够。

主题定位:观光、疗养和探险三大主题,

目标:区域性沙疗基地和区域性沙漠探险训练基地。

两大景区:沙山公园景区和鄯善东大寺景区。

八个功能分区:综合服务区、绿洲游憩区、沙疗保健区、沙地运动区、水上娱乐区、玉然塔格沙漠探险区、科普乐园和东大寺人文旅游区。

综合服务区主要包括:管理、购物、医务等支持性服务:以及运动,训练和探险的准备、组织和安全保障服务。

绿洲游憩区:绿洲观光、游客休息、节日和特色活动场所。

沙疗保建区:设立单独服务设施,建立沙疗保健区。

沙地运动区:进行沙漠观光活动和沙漠运动等。

水上娱乐区:保护水体生态环境,加强环境绿化。

玉然塔格沙漠观光、探险区:进行有组织沙漠探险(科考)活动。组织一日探险(骑骆驼)和两日探险(徒步)活动。

科普乐园:组织游人参加防沙治沙工程,提高环保意识;开辟小型沙漠动、植物园、普及沙漠生物知识。

东大寺人文景区:位于鄯善东巴扎村。展示鄯善东大寺文物和回族村落风貌。

五、克尔碱旅游区

开发现状:主要有盘吉尔怪石林、克尔碱岩画、白场河雅丹地貌、白杨河大峡谷,红山水库等景区。目前基本上处于未开发状态。

主题定位:火州风之旅-步入神奇的风蚀地貌自然博物馆

开发目标:以特种、探险旅游为先导,逐步开展大众旅游

项目设计:基于克尔碱地区的实际情况,克尔碱旅游将托克逊县城作为旅游接待功能中心。旅游包托两大旅游景区:盘吉尔怪石林景区、白杨河主景区。

盘吉尔怪石景区

1、盘吉尔怪石林--清除松动的危石、加固可能松落的岩石,削除安全隐患;建立人行步道系统,开辟特色游步道路线,建立旅游信息引导体系,加强景区管理和巡视。

2、克尔碱岩画--扩大保护范围,对水系图岩画的基岩进行加固。

白杨河景区

1、白杨河雅丹地貌科考、观光旅游区--限制旅游的活动范围,在必要的地带设置架空人行道或观景台。

2、红山水库度假、休闲区--保护水资源,优化环境。设游客服务中心和娱乐项目。

3、巴依托海游览区--保护和培育植被、野生动物。

4、白杨河大峡谷探险、观光旅游--开辟参观道路,选择村庄开展民俗家访。

旅游配套项目:设立“克尔碱旅游接待处”;开展旅游线路附近的家庭接待业务;开展汽车租赁服务、汽车救援服务;完善旅游信息引导系统;旅游区道路改造等。

组织学生进行“火州风城地质夏令营”活动,参观考察克尔碱地区的风蚀地貌和其他自然景观。

六、艾丁湖旅游区

开发现状:艾丁湖景区规模宏大,包括艾丁湖、艾丁湖周边的湿地和戈壁,目前尚处于未开发的原始状态。

主题定位:中国第一低地探险、观光旅游区

开发目标:国家级自然保护区、国家地质公园

项目设计:突出艾丁湖是世界著名、中国第一低地特色。突出自然生态特色,将艾丁湖的核心区建成国家级自然保护区。旅游活动以探险旅游和生态旅游为主要方式。

设立海拔标志:设置中国内陆海拔最低点地理标志,增加科学内涵和仪器观测设备,使之成为全国重点垄断性旅游景点。艾丁湖的地理形象之一,是抵达人生新境界纪念性的旅游点,突出其形象号召力,突出特色的旅游活动包括探险、特殊性追求。

零点越野竞技:沿着艾丁湖零点线设计一条零点简易赛跑路,既有纪念意义,又具有形象吸引力,体现“一切从零开始”。

设最佳摄影点:在最低处建一个显著标志,用以拍照留念。

七、其它重要景点

(1)苏公塔-以苏公塔为中心,严格按照文物保护规划实施文物保护和景区修整;将安乐古城遗址与苏公塔一起保护、开放。

(2)吐鲁番沙疗所-建立吐鲁番沙疗沙治中心,使自然治疗与科学医疗相结合。

(3)沙漠植物园-继续利用生物措施开展大规模防沙治沙工作,进行综合沙漠生态旅游开发,成为游客了解新疆极干旱地区自然生态环境的主要旅游点;继续建设400公倾防沙治沙林,水源使用机井,灌溉系统为滴灌;继续增建新建植物标本园,引种植物种类,建设各种植物专类园(柽柳、藜科植物、荒漠中草药等);建设沙漠治理展厅;在现治沙站位设置接待服务区,整修园外道路,建设园内游览步道;配建电力、给排水、卫生洗浴、餐饮、娱乐、通迅、森林保护设施等。

(4)吐鲁番地区还有很多资源可以转化为旅游产品,可根据招商引资的情况和政府资金投入能力的情况及社会集资的情况,适时地选择某些具有开发前途和市场前景的资源进行开发。但一定要量力而行。这些资源包括:托克逊黑山草场、鄯善楼兰葡萄酒厂、吐哈油田、古代军事设施遗址、共它古墓、古建、石窟等。

八、专线旅游项目

根据吐鲁番地区历史交通特征,结合地区东西向交通干线分布状,规划沿南北向伸展开辟旅游专线。

6条汉唐古道行程总计约1285公里以上。另辟平原绿洲区内的其他古道,路线组合任选,不计行程。

起讫地点如下:

(1)古道专线I--他地道:路程距离149公里,车行,步行、骑驼,行程2-3天;适游季节:5月-10月。

(2)古道专线II--乌骨道(含花骨道):路程距离188公里,车行、步行、骑驼、行程约3-4天;适游季节:5月-10月。

(3)古道专线III--移摩道(含突波道):路程距离268公里,车行、步行、骑驼、行程约4-5天;适游季节:5月-10月。

(4)古道专线IV--大海道:直线距离430公里,沙漠车,行程、5-6天;适游季节:1月-3月,9月-12月。

(5)古道专线I--楼兰道:直线距离约250公里,沙漠车,行程约2-3天;适游季节:1月-3月,9月-12月。

第三节开发利用时空过程

一、近期(2005-2010)

(1)集中主要力量,以吐鲁番市区为中心,将吐鲁番市中心旅游区、葡萄沟旅游区、火焰山旅游区、库木塔格(沙山)旅游区作为优先开发区域:

(2)交河故城、火焰山、葡萄沟、坎尔井、库木塔格(沙山)、丝路古道、维族风情和歌舞表演为优先开发旅游资源:

(3)重点建设、培育乌鲁木齐到吐鲁番的一日游、两日游、三日游黄金旅游线路。

二、中、远期(2007-2020)

(1)在继续建设好优先开发区域和优先开发旅游资源的同时,加大对克尔碱旅游区、库木塔格(沙山)旅游区和各条丝路古道的保护性开发力度,着重向深度开发和多元化、参与性开发方向转移:

(2)初步形成包括旅游中心城市、旅游重点县区、旅游城镇的网络支撑体系,形成旅游景区、精品旅游风景点、休闲度假区和专题旅游热线的旅游景点网络,并逐步实现全地区旅游服务网络规范化和现代化:

(3)与疆内、疆外古丝绸之路沿线的主要旅游目的地(如敦煌、库车、喀什等)联合行动,共同开发,维护丝绸之路旅游黄金旅游线持久的生命力。

第六章旅游产品规划

第一节旅游产品规划

一、旅游开发的指导思想

吐鲁番旅游开展的导思想为:以资源为基础,以市场为导向,以效益为中心,营造精绝品,实施品牌战略。

二、开发目标

第二节旅游产品开发分析

吐鲁番地区拥有许多号称“中国之最”乃至“世界一流”的大体量、多层次、高品位、奇特的旅游资源,在今后的旅游产品开发中应切实把握好以下几个方面:

一、开发垄断性旅游产品

开发垄断性旅游产品是产品创意的核心内容,特别是主题完整、特色鲜明的产品创意对吸引国内外游客具有极为重要的意义。吐鲁番应该适时推出系列专项旅游产品,例如沙漠生态游、民族风情游、丝路古迹寻踪游、西域文化艺术游(包括各种宗教、音乐、舞蹈、吐鲁番学研究、高昌乐舞、木卡姆等艺术精品表演)、健身减肥游、葡萄王国度假游等。增加参与性活动,参加模拟维吾尔族婚礼、礼拜、参观手工艺品作坊、葡萄架下的歌舞、节庆游艺,深入维吾尔家庭生活等。这些专项旅游产品再经过创意加工,使其具备一定的垄断性,在国际国内市场上树立高质量名牌产品形象。

二、加强横向联合,共创丝路旅游名牌

丝路旅游品牌是组合性品牌,将散落在古老丝路沿线的景区景点用线路串起来,才能形成完整的丝路产品,吐鲁番应与敦煌、库车、喀什等“丝绸之路”重点旅游区联合,共同开发国际国内旅游客源市场,再创丝路旅游名牌。

三、加强旅游行业内部建设

增加旅游景点的建设投资,包括对老景点的完善提高和新景点开发建设;加强高素质人才的培养,尤其是市场宣传促销人才和通晓吐鲁番历史文化,民族风情的导游人才;挖掘吐鲁番文化的内涵,以歌舞、绘画、建筑、宗教、家访、导游介绍等多种形式再现吐鲁番的文化艺术精髓;加强吐鲁番城市整体形象的建设,强调城市建筑风格与服饰的民族化,将吐鲁番建成丝绸之路旅游线路上的明星城市。

第三节旅游产品定位

吐鲁番地区旅游产品开发定位:

以综合旅游为基础,以文化旅游、民俗旅游为重点。

大力开发节庆旅游、农业旅游、会议旅游、康体旅游等多系列,多层次旅游产品。

优先开发专项旅游中的探险旅游、美食旅游、运动旅游。

吐鲁番地区旅游产品定位可表述为重点发展十大产品:综合旅游、文化旅游、民俗旅游、节庆旅游、农业旅游、探险旅游、康体旅游、会议旅游、度假旅游、专题旅游。

根据吐鲁番旅游资源结构、旅游活动方式、旅游市场结构及三者相互关系,近期,吐鲁番应以自然和文化观光产品为主,强化观光旅游产品形象,使之成为吸引外地游客的重要品牌。通过深度开发,有选择有重点地开发民俗风情、丝路古道、科考探险等专项旅游,逐步创立观光---度假、观光____专项等复合型产品,随着旅游市场的扩大和发展,民俗风情、丝路古道、科考探险等专项旅游层次逐步占主导地位。

第四节特色产品开发

一、歌舞风情表演

创造有吐鲁番特色的歌舞表演,营造独有的品牌,即吐鲁番模式的特色歌舞,使其表演成为吐鲁番旅游的一个招牌和主打吸引物,同时丰富夜生活,增加夜间旅游活动。可以考虑创造“丝绸之路或西域风情”的大型史诗歌舞。

在吐鲁番市区中心繁华地段选择适当地点建民族文艺宫,设置两个大型表演、室内表演场和室外表演场。在风情表演内容可以分为两个层次,一个是一般性歌舞表演,服装模特表演、民间艺术表演,另一个是必须创造自已的歌舞名牌,如“吐鲁番木卡姆”、“丝绸之路”、“西域情深”等都可以考虑可以做为歌舞表演的总标题,这种大型表演可使用先进的灯光音响设计。从内容上说,可以考虑表现丝路鼎盛、历史演化、民族兴旺等史诗般的灿烂文化。

一、         观光农庄

目前吐鲁番的旅游企业经常组织游客参观一些保留着典型维吾尔建筑风格的民居家庭,在农家品尝维吾尔食品,在农家的葡萄架下品尝瓜果和美食,参与葡萄架下的歌舞晚会,这已成为吐鲁番之行的特色旅游项目。但这种民族家访式的参与性旅游项目需要继续提高档次。因此需要适当开发观光农庄项目,要注意接待规模,最好能够使观光农庄集中在或限定在某个区域某个村落,例如葡萄沟,这样发展起来就容易统一规划、统一管理。

二、         吐鲁番民俗旅游

吐鲁番最具备民俗旅游条件的地带为葡萄沟旅游区。

第五节 节庆产品

吐鲁番应该继续坚持举办中国丝绸之路吐鲁番葡萄节,不断总结经验,争取越办越好。同时要注意在适当时机将葡萄节部分年份的主会场转移到葡萄沟或其他旅游景点(区),将旅游节的内容不断充实,加大宣传力度。在中、远期,要将丝绸之路吐鲁番葡萄节升格为“吐鲁番旅游节”,并与丝绸之路沿线的其他重要旅游目的地如敦煌、库车等地联合举办“西域丝路旅游节”,共同塑造丝绸之路精品旅游线。

吐鲁番地区还可以考虑举办的旅游节事活动包括:

吐鲁番沙漠探险节(库木塔格沙漠)

吐鲁番丝路古道旅游节(大海道、车师古道等)

吐鲁番地质探险旅游节(火焰山、克尔碱、艾丁湖)

吐鲁番越野挑战赛

吐鲁番沙地运动会

吐鲁番哈密瓜节

吐鲁番美食节

吐鲁番西域狂欢节等等。

这些节日可以单独举办,也可以融合交叉举办。

有条件的旅游企业为了扩大销售,刺激消费,也可以举办一些节庆周,或以销售为主要内容的专题旅游活动。

举办节庆活动要特别注意:旅游节活动必须主题鲜明,所有的活要围绕主题,久之,就会形成产品形象。

节庆活动最好办成年度活动,时间长了就可以形成社会传统。

举办节庆活动要力争逐步过渡到以商业运作为主,节庆活动本身也成为发展经济的机遇。

举办节庆活动还要注意要提供旅游者和当地人民交流的场所和机会,使节庆活动成为娱乐的活动,千万不要将当地人民排除在节庆活动之外。

第六节                                                吐鲁番旅游线路设计

(1)一日游

综合游。满足一般游客旅游需求。上午游苏公塔、交河故城、坎尔井、葡萄沟、吐鲁番博物馆;下午游高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、火焰山。全程约140里。

古迹游。满足对文物古迹感兴趣的游客。上午游苏公塔、交河故城、交河故城沟北墓地,下午游高昌古城、台藏塔遗址、阿斯塔那古墓、大漠土艺馆、柏孜克里克石窟寺。全程约160公里。

民族风情游 。满足对民族风情感兴趣的游客。上午游苏公塔、交河古城、清真寺、特色民居、下午游葡萄沟、博特馆、农贸市场、购物。晚上参加民族歌舞联欢。全程50公里。

自然风光游。上午游零点标志、沙漠植物园、艾丁湖、火焰山、柏孜克里克石窟寺,下午游坎尔井、葡萄沟。

晚上参加歌舞联欢。全程150公里。

(2)二日游

综合游

第一天,上午游苏公塔、交河故城、坎尔井、葡萄沟;下午游高昌故城、阿斯塔那古墓群、大漠土艺馆、柏孜克里克石窟寺、柳中古城。住鄯善。第二天,游鄯善沙山公园、东大寺、品种葡萄园后返回吐市。全程约260公里。

古迹游

第一天,上午游苏公塔、交河故城、交河故城沟北墓地、雅尔湖石窟寺;下午游坎尔井、葡萄沟、吐鲁番博物馆。第二天,上午游高昌故城、台藏塔遗址、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、胜金口石窟、火焰山。全程约160公里。

自然风光与民族风情游

第一天,上午游零点标志、沙漠植物园、艾丁湖、高昌故城、阿斯塔那古墓群,下午游柳中古城等。晚上住鄯善。第二天,上午游鄯善沙山公园。下午游东大寺、大漠土艺馆、柏孜克里克石窟寺、火焰山、葡萄沟。晚上参加歌舞联欢。全程约280公里。

(3)三日游 :

*第一天上午游鄯善沙山公园;下午游东大寺,吐峪沟麻扎及吐峪沟石窟寺、高昌古城、阿斯塔那古墓群、大漠土艺馆、柏孜克里克石窟寺、火焰山。晚上住吐鲁番。

*第二天,上午游额敏塔(苏公塔)、交河故城、坎尔井、吐鲁番博物馆;下午,艾丁湖、零点标志、沙漠植物园、葡萄沟。晚上参加歌舞联欢。

*第三天,上午游白杨河雅丹地貌、克尔碱岩刻、盘吉尔怪石林;下午返回。全程约400公里。

第七节旅游区解说系统建设

旅游区的解说系统包括游客中心,导游员解说与多媒体演示、导游图册、牌示系统以及语音解说系统五个部分。旅游区解说要做到详略结合,以游客中心作全面解说的载体,多媒体演示以及导游员解说等形式做进一步的深化,以导游图册等宣传资料作补充,牌示系统解说作基础,语音解说系统作提高,形成体系。解说系统应该力求做到清晰、明确,信息含量大、内容丰富,起到良好的信息传导作用。

吐鲁番旅游解说系统要结合中外游客的需求,根据国际性、民族性的特点,使用汉语、英语、维吾尔语三种语言。

(1)   牌示系统

牌示是游客在游览过程中获得直接也是必备的说明系统,应做到简洁清楚。牌示的设立应注意与自然景观协调,其形态可根据环境气氛变化。

全景牌示:包括旅游区总导游图、各功能区的分区导游 图。

旅游区导游图:高度2米至3米左右,标出游览路线及几大功能区的分布,主要游览点,让游客在进入游览区前有一个大概的了解,从而对其游程有初步的计划。

在旅游各路口树立牌示,展示本区导游图示。将区内的各功能建筑物分布进行地图标识。地图中采取木刻、石刻等形式表现,有时可雕刻成断垣残壁的形态,与景观氛围配合。

景点牌标示:主要对景点进行说明。牌示应尽量仿古或仿生,和环境相应,高度在0.6-0.8米左右,与水平形成45度的倾角,使游客能较轻松地阅读解说词。

指路牌示:在整个游览路线路和各功能区内的分叉路口上,都应有路标指示。

忠告牌示:在游览路线上设立一些警示牌,提醒游客保护环境、爱护文物、注意公共道德,特别是不要破坏雕塑及建筑物等。

服务牌示:指示公厕、IC卡电话亭、餐厅、小卖点、导游点、宾馆等服务设施所在。在游客活动、教育中心的每一功能建筑前应有简要的说明文字,说明主要项目,使游客能准确地得到需要的服务。

(2)导游图册(或宣传资料)

在游客购票进入游览区时,即免费提供配套的旅游区导游图册,即是游客的旅游助手,又可成为旅游纪念品。导游图册对分区景观的解说更详细。导游图册除了必须包括的总体的旅游路线图,服务点、游览点位置分布以及主要功能内容简介,适当插入一些图片,增加一些背景知识,图文并茂地说明。

(3)导游讲解与多媒体解说

为提供更好的讲解服务,要配备高素质的导游人员,通过高水平的讲解,使景观更加生动。除了各景点有专门负责接待的讲解员外,使游客的信息量进一步扩展。

多媒体演示可应用在吐鲁番博物馆、环幕电影放映室(设置在游客活动中心及历史石窟与交流中心)、交河故城、高昌故城的游客信息中心使用。

导游水平是使旅游感受吐鲁番文化,增加围绕吐鲁番的历史与现实的知识含量的重要中介,应着重强调汇编导游规范手册、导游词手册,从而使导游内容从必讲内容、选讲内容和延伸内容等三个方面逐渐规范起来。

(4)游客中心

游客中心位于游览区的最前端,是整个游览区的信息集散地。游客中心应当具备提供强大的解说服务,满足服务和科研、环保等功能。

在游客中心内部,除了牌示外,还应配合以语音解说,说明中心内各服务点的位置,为中心的服务工作起到良好的导向作用。

(5)语音解说系统

语音解说系统以小型声控放音机形式贯穿整个旅游区。在主要景点处设置小型声控放音机,在游客接近时播放该景点或设施的语音解说,与景点文字和图片解说系统结合起来。

第七章  旅游形象设计与推广

旅游形象设计与营销是旅游业发展引入现代经营理念的重要内容。吐鲁番地区的旅游形象设计主要包括吐鲁番地区旅游业徽志设计、旅游业标准图片设计和旅游业口号设计。吐鲁番地区旅游形象营销主要包括形象推广手段和形象传播区建设。

第一节 旅游形象设计

一、旅游形象认知

旅游形象是人们对某一地区较长时间的认知所形成的概念性结论。这种认识具有趋向性。对吐鲁番地区的认知,主线应该是认知引起的广泛知名度的核心部分。主要有:

(1)历史认知:吐鲁番是东西方文化的最重要的交汇地之一;吐鲁番是丝绸之路影响深远的重镇。

(2)文化认知:吐鲁番是维吾尔民族两大文化中心之一;吐鲁番是汉族与维吾尔族、回族等少数民族长期共存,携手发展,文化交汇的典型地区;吐鲁番有众多的历史遗存和珍贵的文物古迹。

(3)自然认知:干旱地区自然生态与绿洲文明的代表;葡萄业种植为主要农作物的农业文明十分悠久;吐鲁番的葡萄品种丰富,味道甜美,一曲“吐鲁番的葡萄熟了”引起国内外广泛的关注和向往。

(4)社会认知:吐鲁番是新疆最早的,也是最重要的旅游目的地;吐鲁番现代化脚步的加快深刻影响着吐鲁番的经济与文化;生活在吐鲁番的各族人民,生活质量正不断的提高。

二、旅游形象定位原则

旅游形象的定位必须遵循以下四项基本原则:

(1)必须具有认知的广泛性

广泛性指大部分人的认知趋向,但同时特别要重视专家学者认知的典型性,这种典型性对认知具有引导作用,在传播的过程中是千万广泛性的重要成因。

(2)必须具有阶段的稳定性

旅游形象由于具有市场的冲击作用,在市场需求的动态变化之中人们对某地区的再认识。但形象是一种文化的浓缩,不宜在短期内一变再变,必须在一定的阶段内具有稳定性。这样,便于在进入市场的过程中,使那些潜在的旅游者和重游者产生稳定的旅游欲望。

(3)必须具有当地的认同性,虽然旅游形象定位主要是为了更好的进入市场,但也常常表现出当地人民引以为豪的情感。所以在确立旅游形象的过程中,要取得当地人民的认同,这是使旅游者深切感受到当地人民友好态度的基础。

三、吐鲁番旅游形象定位

结合吐鲁番旅游资源特征和市场推广需要,吐鲁番旅游总体形象定位描述为:

世界四大文化体系的交汇点;华夏灿烂文明进程的活化石;西域丝路精妙绝伦的博物馆;人与自然和谐生存的欢乐园

四、形象宣传口号

吐鲁番-西域历史、文化和自然博物馆

吐鲁番-丝绸之路的传奇之地

吐鲁番-甜美的瓜果之乡,厚重的文化摇篮

火热的吐鲁番,甜美的吐鲁番

第八章              旅游产业规划

第一节   旅游产业规划

一、             旅游住宿业规划

(1)高档宾馆(四星、五星级宾馆)(2006-2010)

吐鲁番市需要建1座象征吐鲁番市接待规格、接待质量的五星宾馆,此宾馆应有床位400到500张,选择适当地点既作为吐鲁番市旅游业标志性建筑又作为吐鲁番市城市形象性建筑,主要接待国际国内消费档次比较高的旅客。同时,吐鲁番也需要建2座四星级宾馆。

(2)中档宾馆(三星级宾馆)

三星级饭店在规划期内控制6座,三星级宾馆主要面向国际游客,每座床位控制在200到300张,集中建设在规划 中的接待服务区。三星级宾馆中应考虑建设会议性宾馆,吸引公务会议旅游者。

(3)低档宾馆(一、二星级)和社会宾馆改造升级

一、二星级宾馆的量在规划期应控制在8座。社会宾馆应注意根据投资可行性自有资金状况。逐步实现改造升级,进入星级宾馆行列。

(4)青年旅馆

青年旅馆的特点是安全、卫生、经济,特别适用于低消费层次的散客,以家庭为单位的旅游团体和以青少年为主体的大众旅游。在吐-乌-大高速公路两侧可选择适当地点建设汽车旅馆。青年宾馆的床位一般控制在200至100张之间。

(5)家庭旅馆

体验少数民族风情,感受地方特有的民俗是吐鲁番旅游业发展的努力方向之一。充分利用现有民居资源,在注意安全保障和卫生保障的前提下,发展家庭旅馆是解决吐鲁番地区旅游业淡旺季接待能力差异的有效方式,也是平衡饭店总量的有效方式。

(6)度假村

发展休闲度假旅游是改变吐鲁番旅游业结构的重要方向,也是延长游客滞留时间,增加经济效益的重要手段,在有条件的景区适当建设度假村也会增加宾馆饭店的总量,增加总体接待能力。

二、          旅游餐馆业规划

(1)发展快餐业。快餐业是适应现代社会快节奏生活的产物,对旅游者而言,快餐也是方便旅游者生活的重要组成。发展快餐业,一是要注意引进西式快餐,二是要注意使当地的风味餐部分向快餐转化。随着散客旅游数量的逐步增加,快餐业的发展将面临大好的机遇。

(2)家庭旅馆餐饮。发展家庭旅馆是扩大旅游接待能力的重要方式,家庭旅馆提供餐饮是家庭旅游接待的有机组成,关键是卫生。家庭旅馆餐饮给人亲切感,发展这种餐饮很有前途。

(3)歌舞伴餐饮。维吾尔族无论男女老少,人人都能歌善舞,且有边饮边舞的习俗。气氛欢快热烈,很受中外游客的欢迎。是体验地方民俗的绝好机会,但地点的选择要有所重视,较大的餐馆,特别是提供少数民族餐饮的餐馆分家庭旅馆餐饮可考虑采取歌舞伴餐饮方式。

(4)餐饮夜市。吐鲁番地区气候炎热,夏季漫长。发展夜市餐饮具备很好的条件。夜市餐饮要规划地区,最好集中起来形成规模,要有意识地引进各地的各种风味,丰富夜市品类,要把餐饮夜市和夜市区分开来。

四、旅游商品规划

旅游商品通常包括:旅游生活所必需的商品,地方土特产品、旅游纪食品、旅游收藏品,吐鲁番地区应该重点发展旅游纪念品和旅游收藏品,同时鼓励社会类商品。围绕旅游活动的特点和游客的需求,建立有地方特色的旅游商品系列。

(1)突出特色。反映或表现当地特色的旅游商品、旅游纪念品,加强设计、开发和生产,在内容题材的选择上,可选用吐鲁番文物、景点、建筑、历史人物、民族民俗中的服饰、食品、作物、居室及极具艺术表现力的纹饰、色彩、图案等作为选材对象,特别是具有代表性的景观、文物、如苏公塔(额敏塔)、火焰山、飞天图案,尽量选用当地特有的材料制作,开发出来的纪念品应申请专利和注册商标。

(2)创造名牌。吐鲁番地区的土特产品,除要保证质量外,还要注意独特性和多样性,改进包装,拉开档次,如利用现有的葡萄干,瓜脯、果脯等设计出精美的具有吐鲁番风格的外包装,对吐鲁番的葡萄酒在酒瓶的造型、容量、质地设计上下工夫,使其具有观赏、纪念、携带和保留价值,对特色民族工艺品如挂毯、民族刺绣,花毯系列产品,在面料、花案等方面,要尊重传统又不拘泥于传统,区别情况融纪念意义、时代特征于一体。力争在规划期内涌现一批吐鲁番名牌旅游商品,并注意保护商品的无形资产和专利。

(3)重视旅游直接消费品。旅途过程中旅游生活中的旅游商品,其具有鼓励消费的巨大作有用,应当利用吐鲁番的各种瓜果生产出不同口味的旅游饮品和其它带有旅游性标志的生活消费品,如文化衫、毛巾、头巾、洗漱用具等。

五、旅游通迅业规划

(1)在一些旅游景区景点,市商业繁华区应该多设置一些磁卡电话、公用电话,以方便游客的需求,景区景点的电话亭和市中心的电话亭应有所区别,前者要和景区景点的环境协调适应。公用电话、磁卡电话就当统一设计,逐渐形成对外形象,使旅游者很方便地识别并使用。

(2)高星级宾馆、饭店要开通国际长途电话及传真等各种通讯业务,要配置国际互联网插孔,方便国外或国内各种客人的需求。

(3)发展旅游的重点县镇应努力改善通讯状况,力争在短期内按照吐鲁番市通讯设施标准装备起来。

(4)到规划中期,高星级宾馆应实现网上咨询业务,实现对全疆旅游产业重点发展地区的网上查询,并可进行网上预定,通过网络实现远距离对话。

六、旅行社规划

旅行社是整个旅游产业链中的中枢,是实现旅游者旅行计划向导,同时也是对外设计生产旅游线路产品和区域旅游产品组合的创意者。重视和积极推进旅行社发展是吐鲁番旅游产业发展的关键环节。

(1)扩大行业规模。吐鲁番地区应积极发展本地区的旅行社,迅速扩充旅行社的规模,并注重增加实力。在政策上要鼓励私人或有实力的商家开办旅行社,鼓励建立合资旅行社或独资旅行社。

(2)提高服务水准。严格执行国务院颁布的《旅行社管理条例》,在经营和服务上下工夫,主要是提高经营水平,提高招徕能力,要注重国际上比较流行的旅游服务方式,发展街面门市,发展稳定客户。

(3)广泛开展推广、咨询服务。在吐鲁番、鄯善火车站、长途汽车站、两县一市的繁华中心由旅行社建立旅游咨询服务中心,大量印制、发放旅游景点说明书,导游图,并竖立各类旅游宣传灯箱、广告牌。

(4)扩大招徕渠道。积极参加国内外各种旅游促销交易活动,宣传自已,扩大影响,组织客源,形成规模效应。加大旅游促销的资金投入。提供合作,多家联合促销。

(5)导游持证上岗。导游是旅游行业的典型代表。吐鲁番地区的导游分为旅行社导游,旅游服务业的导游和景区点的定点导游。由于吐鲁番地区的旅游季节性非常强,旺季时对导游的需求量很大,淡季时又很少,所以专业导游不宜过多,可以采取聘用兼职的方法加以调控,但所有的导游都应持证上岗。旅游主管部门要加强执法力度,对区外旅行社和导游人员要制定符合当地情况的管理办法,对定点导游和非旅游部门的导游人员要加强培训,实现持证上岗。

(6)积极发展网络。旅行社要走在发展网络的前沿,实现网络促销和人员促销并举。

(7)不断提高素质。根据规划确定的目标,旅行社和导游人员不仅数量上有很大的提高,而且将对旅行社整体素质,经营管理、服务和导游人员素质提出更高的要求,亟需采取有力措施,通过培训教育不断提高旅行社素质。

(8)发展区域合作。发展区域合作,特别是和客源发生地的合作尤为重要。要发展旅行社业界间的合作,同时也要发展旅游产业间的合作,要发展区域内旅游企业之间的合作,也要发展区域外旅游企业之间的合作。

七、文化娱乐业规划

从世界旅游业的发展看,民间文化、民间工艺、民俗风情旅游已经越来越受到国际旅游者的青睐。吐鲁番民俗文化是旅游者了解吐鲁番人生活方式、民族特点和地方特色的最直接最直观的材料。

(1)建设大型民俗公园。吐鲁番市现有一座综合博物馆,但对多民族文化发展的历史和现状表现不够。作为文物博物馆的补充,吐鲁番应建设一座大型民俗公园。

(2)整顿文化市场。文化娱乐活动是精神文明的重要组成部分。在城市建设中应适当地划分文化娱乐区域,使文化娱乐活动既集中,又分散。要加强文化市场的管理,使文化娱乐服务更加规范。

(3)亮丽工程。一个城市夜晚是否能够亮起来,已经成为城市现代化的重要象征,应选重要建筑物、重要街区,通过灯饰和广告牌、箱及商家字号合理地组合,使主要街区有计划地亮起来,特别是城市广场,商业区和主要街道,应该成为亮起来的重要地段。

(4)继续美化城市广场。城市广场对吐鲁番市和两县而言是形象性的设施,但目前的城市广场还缺乏一些文化内涵。对城市广场的设计应有标识解说,同时应增加广场草坪上的文化小品,可以选择民族人物形象,也可以选择历史人物形象。

(5)对民族家访实行定点管理。民族家访可以开展小型的民族歌舞表演,这是一种生动、亲切的和旅游者交流的好形式。数量应有所控制。

(6)搜集挖掘当地文化。吐鲁番地区是一个文化积淀异常深厚的地区,不仅历史久远,而且内涵博大,是发展旅游业的宝贵资源。要组织力量不懈地搜集挖掘当地文化遗存和发展过程,对富于表现力的文化通过整理后要尽快采取适当形式展示或演出来,实现文化共享。

(7)重视旅游节事活动。节庆活动已经成为风行世界的旅游产品。重视节庆式的活动,不仅仅把它作为一种文娱活动,而且把它作为市场形象推广的一种方式。办好“中国丝绸之路吐鲁番葡萄节”,使其成为国内有重大影响的节庆活动,并且争取在规划中期能够走向世界,成为国际性节庆活动。除葡萄节外,还有一些少数民族节日,如古尔邦节、肉孜节等,也应给予高度重视。

(8)政策支持。要积极鼓励扶持文化娱乐业的发展。在开展文化娱乐活动时,要突出宣传吐鲁番的民族团结特点。要把文化娱乐活动纳入精神文明建设,要使文化娱乐活动成为旅游者感受吐鲁番、体验吐鲁番的生要方式,旅游者汲取知识、汲取科学的重要方式。

第二节旅游城市规划

一、旅游城市的一般性要求

旅游城市和其它城市一样,应该有自己发展的内在动力,应该有自己城市功能定位。旅游城市一般表现九个基础:经济繁荣,社会稳定,文化进步,全民素质较高,城市建设富有特色,文化娱乐业发达,交通便利,环境质量好,基础设施完善。

六大特色系统:有特色旅游吸引物,具有口岸作用,旅游咨询服务系统,旅游抢险救护系统,旅游信息统计系统,旅游质检投诉系统。

二、创建最佳旅游城市

吐鲁番市是国家旅游局公布的第一批优秀旅游城市,这说明吐鲁番作为一个旅游城市已经具备了最基本的条件,但创建优秀旅游城市应该看成是一个永远的过程:

提出更高的标准

旅游环境营造

按照政府主导的原则,强化旅游主管部门的权威

协调全社会力量,旅游城市向最佳旅游城市目标迈进

加强政策、法治的引导

三、旅游城高建设重点措施

吐鲁番地区辖一市两县,建设旅游城市除确定重点放在吐鲁番市外,也要顾及鄯善县和托克逊县。从战略上说,鄯善县和托克逊县各自有自己的区位优势、经济和资源优势,例如,鄯善县距哈密市较近,托克逊县距乌鲁木齐市较近。鄯善县是知名的百强县,有著名的沙山资源,而托克逊是零点城、风城,拥有风蚀地貌景观。从不同的角度认识问题,鄯善县和托克逊县都有旅游发展的潜力。所以,在建设旅游城市的总体战略中,应该把鄯善县和托克逊县作为二级旅游城市或者说吐鲁番市集散中心的重要补充,这样,从总体布局上,吐鲁番地区应该把一市和两个县城都作为创办优秀旅游城市的重点。

(1)确定一市两县的城高主题风格

旅游城市要具有独特的城高风貌和建筑风格,这是由城高所在地的自然环境、社会环境、历史渊源和文化背景等因素决定的。

(2)制定、修编一市两县的城市总体规划

按照旅游业发展的总体战略、设想和城市旅游主题定位,制定或修订一市两县的城市总体规划。在规划中融入旅游观念,融入以吐鲁番市为中心的战略理念。

(3)建立一市两县旅游城市建设协调机制

地区旅游局应承担起一市两县旅游协调的政府职能,通过行政和民间两种渠道,共同奋力将吐鲁番市旅游业搞上去。

第三节 旅游环境建设

目前,吐鲁番地区的旅游环境不容乐观,由于无序开发、粗放式低水平管理、建设性破坏和不文明行为等造成部分旅游景区的旅游资源破坏、环境污染现象比较严重。

一、环境保护的指导思想及原则

(1)指导思想

以旅游业可持续发展和旅游区生态环境保护与改善为目标,以(旅游促进)产业结构调整、生态环境建设、规划建设与管理为途径,以国家、自治区、吐鲁番有关环境保护的法律、法规、条例、规划目标为依据,针对各旅游区的生态环境特征和旅游资源条件实行分类保护,实现吐鲁番旅游业的特续、快速、健康发展。

(2)环境保护规划应该遵循以下原则

从全局出发,抓住旅游主要影响地域及主要影响因素的宏观性原则;随着旅游的发展,逐步贯彻环境保护目标和防治规划的阶段性原则;立足现实,坚持环境保护规划具有可操作性和可行性的实用性原则;旅游业发展与其它产业相互促进,协同实施生态环境保护的综合性原则。

二、环境保护目标

近期主要旅游区环境污染得到有效控制,生态环境恶化的趋势得到减缓,中远期保护与改善各旅游区、点的生态环境,促进吐鲁番旅游业的可持续发展。

三、城市、旅游区环境优化

(1)大气环境优化

在吐鲁番地区一市两县和各旅游景点(区)逐步调整燃料结构,推广使用液化气、天然气、民用型煤或低硫无烟煤,实行集中供热或联片供热;淘汰污染严重的燃煤锅炉和燃烧器皿,推广使用节能除尘型锅炉;加快汽车尾气治理,逐步普及无铅汽油,推广使有清洁能源汽车彻底改善城市、旅游景点(区)的大气环境质量,2005年,吐鲁番两县一市空气环境质量常年在二级以上。

(2)降低噪音污染

加大治理工业、建筑、交通和生活等噪音污染。在城市市区,禁止汽车鸣笛,在旅游区(区)在,原则禁止外来车车进入,禁止一切车辆鸣笛。旅游区各功能分区之间争取 用林木植被隔开。采用隔声、防震、吸声、消声等防治手段减少噪音污染。

(3)废弃物处理

建立垃圾无害化处理工厂,在一市两县、重要旅游景点(区)建立垃圾无害化处理设施。在暂不具备建立垃圾无害化处理设施的旅游景点(区),应健全垃圾分类收集系统,发送可降解垃圾收集袋,并将垃圾集中运转到垃圾厂集中处理。在不具备建设水冲条件的景点(区)要建设环保型免冲厕所。在每个景区点配备环卫队伍,清除旅游垃圾。

(4)植被绿化

在一市两县、旅游景区,尤其是鄯善沙漠旅游区的绿洲、水源地、湖泊水库、旅游交通道路两旁等大力开展植树种草,不断提高吐鲁番的森林覆盖和绿化覆盖率,争取在2007年,一市两县的城市绿化覆盖率达到3·5%以上,重要文物旅游资源的有绿色隔离带。

(5)建立绿色旅游开发体系

坚持绿色旅游开发,生产绿色产品,大力开展自然生态旅游和文化生态旅游;提倡绿色消费,推广绿色经营,推广 LSO14000环境管理体系认证,实现环境管理与国际标准接轨,执行符合旅游可持续发展要求绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准。

四、旅游资源保护

(1)地质旅游资源保护

严格保护火焰山山体,禁止开山、掏土,禁止在山体附近钻井采油;严格保护白扬河雅丹地貌,禁止游客攀登和取土行为,严格保护盘吉尔怪石林,禁止开山取石;保护远古生物化石发掘地,杜绝盗取、破坏化石遗存的不法行为。

(2)生物旅游资源保护

加强鄯善沙山绿洲、葡萄沟旅游区的森林防火工作和加强葡萄园、哈密瓜地、石榴园等农业观光区的防病虫害工作,保护区的动、植物,对破坏行为予以严厉惩处。

(3)文物旅游资源保护

按照文物保护法和吐鲁番文物保护规划,严格保护吐鲁番的各类文物资源。在文物资源周边设置控制地带,防止周边工矿企业和居民生活对文物资源的污染和破坏。强化信息引导,培养游客和居民的文物保护意识。

全地区可利用文物的最大控制容量与水资源一样,对全地区旅游发展目标具有决定性的意义。

(4)文化、民俗旅游资源保护

大力挖掘吐鲁番传统民族文化、民俗风情,弘扬精华,去除糟粕,加工提炼,永久相传。注意保持民族聚居区、民俗旅游区的自然民族风貌,禁止外来不协调文化形式的强行介入。在继承发展吐重番地方民族文化历史传统的同时,注意吸收先进思想文化、观念,通过旅游开发带动当地居民的生活水平提高,促进社会发展,维护民族团结。

五、旅游环境优化措施

(1)发挥政府主导作用,建立吐鲁番旅游业可持续发展的综合决策机制,形成包括环保部门、文保部门、水利部门、林业部门、环卫部门等旅游相关部门之间统一规划、共同参与、密切合作的旅游环境优化的组织保障体系。

(2)在吐鲁番全地区广泛开展旅游业可持续发展的宣传、教育活动,加强生态环境保护、旅游资源保护、旅游服务等科普工作,提高旅游管理者、经营者、旅游者和当地居民的旅游环境保护意识、生态旅游意识和旅游服务意识。

(3)加强各级生态环境保护机构建设,建立吐鲁番地区生态环境检测系统,各旅游景点(区)应配备专职或兼职人员负责旅游资源和旅游环境的保护工作。

(4)依靠科技手段,加强旅游环境保护的基础性和应用性研究,如重点景区的环境容量、环境临界指标系统等,同时积极推广先进的环境保护技术,加大旅游业可持续发展中的科技投入,用高科技保障吐鲁番旅游环境优化。

(5)在吐鲁番旅游景点(区)、交通集散、公共场所、商业区等处设置醒目的旅游公共信息引导、提示和警示系统。

(6)实施社会环境综合治理和专项整治,有关部门通力合作,重点打击盗窃抢劫、偷捕偷猎、盗窃文物、滥砍滥伐等严重危害吐鲁番旅游形象的犯罪行为,治理旅游社会环境,创造安定、平和的旅游氛围。

(7)通过征收旅游资源税、保证金、排污费、罚款、赔偿等经济手段,影响、引导相关经营者、旅游开发者、旅游者等的行为方式,达到保护旅游资源和旅游环境的目的。

(8)严格执行国家、自治区和吐鲁番地区的环境保护法律、法规与条例,在旅游开发过程中认真执行开发项目的环境影响评价制度,确保各项污染防环境保护措施得以落实,实现旅游发民展过程中的经济、社会和环境综合效益最大化。

第九章 人力资源开发与旅游服务质量规划

旅游的服务质量包括两大方面,一是行业服务质量,包括旅游产业要素所涵盖的各个行业,主要旅游交通业、旅游饭店业、旅行社业、旅游景点业、旅游商业和旅游娱乐业;二是社会服务质量,包括社会环境、氛围、民众好客度,旅游活动方便程度以及社会对旅游的包容程度和承载能力。

吐鲁番地区产业要素尚不齐备,产业自身的实力尚处于最初的积累阶段,虽然有一些服务项目和服务,但从整体上看,服务质量问题比较突出,产业服务质量体系需要经历一个较为漫长的培育与提高过程。

第一节提高行业服务质量的内容与措施

一、             旅行社服务质量措施

(1)实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待的“四统一”办社原则。

(2)按照工商和旅游部门核准的经营范围开展经营活动。

(3)旅行社必须与其聘用经营人员,服务导游人员签订书面合同,约好双方的权利与义务。

(4)向旅游者提供真实可靠的旅游服务信息,坚决禁止虚假宣传或广告。

(5)组织旅游,应为旅游者办理意处保险,到2010年,为海外旅游者投保率要达到100%以上,为国内旅游者投保率要达到100%以上。

(6)旅行社对旅游者提供的旅游服务项目,应按国家规定收费,旅行社中增加服务项目需要加收费用的,应事先征求旅游者同意,旅行社提供的有偿服务,应按国家有关规定向旅游者出具服务单据。

(7)旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者,旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业以及与境外旅行社发生业务往来,应签订合同,约定双方的权利与义务。

(8)旅行社组织旅游者旅游,应与旅游者签订合同,所签合同应就旅游行程、旅游价格、违约责任等项作出明确的约定,到2010年,与旅游者签订旅游合同率达90%以上。

(9)服务明码标价,价质相符。

(10)因故不能成团,将已签约的旅游者转让给其它旅行社出团时,须征得旅游者书面同意,擅自将旅游者转让的,转让的旅行社应承担法律责任。

(11)旅行社为接待旅游用的导游,应持有自治区政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。定期对旅行社、导游员业务培训和考核。

(12)根据国家和自治区制定的有关法规,结合自已的实际情况,不断出台有关旅行社经营与管理的法规文件。

(13)认真处理好旅游投诉,保护旅游者合法权益。

(14)努力抓好旅行社从业人员的思想教育工作。

二、             导游服务质量措施

导游是旅游行业的典型代表,包括旅行社导游,旅游服务性企业的外派导游和定点导游。

认真执行《导游服务质量》的国家标准。

接待时必须持证、佩卡、携带接待计划(日程表),10人以上团队要打社旗上岗接待。

不得索要回扣,不得私自收取回扣。

严格执行旅游行政管理部门的行业规定。

实行年审制度,不断出台政策措施规范导游员的服务行为。

奖优罚劣,表扬先进,打击违法违纪行为。

三、             旅游定点企业服务质量措施

吐鲁番地区应实行旅游定点企业制度,定点范围应包括,定点饭店、定点社会接待单位、定点家庭旅馆、定点餐馆、定点商店(暂缓)。定点的好处是旅游管理部门可以明确自己的管理范围,通过挂牌、摘牌形成竞争机制,可以强制性贯彻执行旅游法规,保障旅游服务质量和旅游者的合法权益。

(1)旅游定点企业必须守法经营。

(2)实行年审制度,对年审不合格者,在指定期限内改进不利者,要实行摘牌,在全面改进后可再度申请挂牌。

(3)旅游定点企业要分类管理,制定管理条例,旅游定点企业的人员要分不同岗位,持证上岗。企业主要负责人要经过正式的培训取得相应的资格。

(4)旅游管理部门要针对安全、治安、卫生、环境等重要问题,和相关部门共同制定管理方法,尤其是要有市场准入办法和奖优罚劣办法。

(5)要分类制定服务规范,职业道德规范,最终达到服务规范化,操作程序化,待客情感化。

(6)强调旅游定点企业经营的的政策环境,营造良好的自然环境和文化氛围。

(7)旅游定点企业要通过自已的合法社团组织,实行企业自律,并维护企业的合法权益。

(8)高度重视经营手段合同化,通过契约来规定合同双方的权力与义务。

(9)高度重视旅游合法权益,建立旅游投诉制度和检查制度。

(10)通过培训,尤其是岗前培训、在岗培训和外派培训,提高企业员工的素质。

四、            旅游景点的服务质量措施

(1)严格按照国家旅游局和国家质量技术监督局下发的国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》执行,力争2006年主要景区上等级,2010年全部景区上等级。

(2)旅游行政管理部门应主持年度评比活动,针对服务质量和社会主义精神文明建设进行年度评比,设立奖项,奖励服务质量最佳景点。奖项可设先进集体、先进个人、优秀厕所保洁员、最佳景区秩序、最佳解说牌、最佳厕所等。

(3)实行综合治理,会同地区有关部门(包括公安局、工商局、税务局、地区人大、地区政协、技术监督局、地区局等部门)联合执法,严厉打击无照经营(特别强调各景区不得给无照经营户提供经营场所),违法经营(包括强拉强卖、欺行霸市、哄抬物价、虚假广告、销售假劣、商标侵权、设托布套等),超范围经营及各类犯罪分子要严惩不怠,绝不能姑息养奸。要特别关心旅游者在旅游过程中旅游生活和旅游质量,要严格监督检查景区景点的卫生(尤其是食品卫生)、价格、安全和服务质量。

(4)在较大的景区,可考虑设立旅游派出所,集中一部分警力维护景区治安和景区秩序。也可考虑由景区自己组成保安队伍,由公安局负责培训指导。

(5)高度重视旅游投诉工作,设投诉办公室或投诉箱、投诉电话,并向社会公布。特别在旅游黄金周期间,要做好旅游市场的专项治理,旅游投诉工作要实行专人值班,受理的投诉要及时反馈。要同时发挥“12315”消费者申诉举报服务网络的作用,加强保护旅游者合法权益的工作力度。

(6)2006年景区持证上岗人员达80%,2010年景区持证上岗人员达100%。同时,注意对旅游市场经营者的日常管理,要求悬挂执照,商品价签,计量器具,佩带胸卡“四统一”。

(7)充分发挥个协、劳协、消协、旅协等各民间团体的行业自律作用,全面提高旅游企业和个体经商户的行业素质和道德水平。

(8)旅游主管部门要配合工商管理部门加强对旅游经营单位的规范管理,要求必须合法经营,证照齐全,特别要加强旅游商品集中,公开交易市场监管力度,要求旅游经营单位必须建立健全严格的规章制度。

五、            旅游交通的服务质量措施

吐鲁番地区旅游交通主要指用于旅游高峰日的社会车辆和小型机动车、人畜车辆或畜力交通工具。旅游交通服务质量的核心问题是三个,一是方便,二是安全,三是规范。

(1)保持道路通畅,路面平整。道路两侧环境美,严禁私搭乱建,破坏旅游者行路感觉。

(2)注意行路安全,特别是山路的行车安全,安全第一是一切旅游车辆行车的第一原则。

(3)逐步查清旅游车辆数量,关注社会参与旅游行车的程度,有条件时制定行业自律条约,制定出租车从事旅游接送客人的规定,实行旅游出租业的定点企业制度。

(4)严禁黑车进入旅游市场,黑车宰客是败坏旅游业声誉的一大顽疾,各地的经验表明治理黑车须有力度,而吐鲁番目前黑车现象尚不甚严重,应及早警觉,严防与打击并重。

(5)景区内的畜力交通工具有马、牛、骆驼等,既是交通工具又是娱乐性项目。要对畜力交通规划行走路线,规定和行人共用一条路时注意,不要对行人构在安全威胁。要严防争客现象,对牲畜也要有管理,要有外在的形象明确要求。

第二节旅游社会服务质量的主要内容

一、民众友好态度

民众的友好态度又称好客度,好客度常常表现为一种优秀文化传统的继承与光大。

二、地域文化的充分展示

最主要所映在吐鲁番地区的建筑特色、商业特色、餐饮特色、文娱表演特色、博物展览特色上、节庆活动特色上,尽可能多地将这些特色自然和谐的展现出来。

三、区域环境的优美程度

社会环境很重要的组成是人工营造优美的自然环境,同时教育域内人民养成良好的卫生习惯和爱护环境的高尚品德。

第三节吐鲁番地区人力资源规划

吐鲁番旅游人力资源开发中要注意以下几个方面:

(1)   吐鲁番地区旅游从业人员素质保障

(2)   吐鲁番地区全民旅游素质保障

(3)   旅游行业培训与教育计划

(4)   借才引智

第十章   旅游业发展保障体系

第一节市场导向型旅游发展战略

吐鲁番地区旅游业尚处于起步阶段,这一阶段的突出矛盾是现状和预期的理想境界相距甚远。由于产业规模小,发展基础差,经济实力弱,资金投入少,旅游业发展需要得到政府和全社会的支持与配合,发挥政府在产业技人持、资源配置方面的引导与调控作用,同时,要突出市场在旅游业发展中作用,开发具有市场需求潜力的旅游产品,并配套形成相应的旅游环境和服务,才能形成吐鲁番旅游业持续快速发展的动力。市场导向型旅游发展战略的六大原则:

(1)   突出旅游业在产业结调整中优先发展的地位

(2)   强化财政、货币政策的支持力度

(3)   倡导全社会参与,造就大旅游态势

(4)   塑造良好的旅游形象,促进旅游业走向市场

(5)   旅游项目与开发应以市场为导向,以企业为主体

(6)   旅游发展应以资源和环境保护为前提,以综合效益极大化为目标。

第二节旅游发展的政策

政府制定政策一定要有连续性和一致性,这是促进产业发展最有力的保障。

一、大力发展旅游业的政策

中共中央,国务院明确提出要大力发展旅游业,吐鲁番国地区根据自已的区情,在产业结构调整中应突出旅游的产业地位,明确旅游业的先导作用和产业关联带动的特殊功能,是解决就业问题的优势产业。其次重点扶持旅游业,解决好主要用于促销与重点建设的资金问题,同时理顺体制,使旅游领导机构具备行业权威。

(1)积极扶持贫困地区旅游业发展的政策,特别是针对托克逊县旅游业的发展制定旅游脱贫政策。

(2)招商引资的优惠政策

吐鲁番地区旅游业的发展必须高度重视招商引资,要改变完全依靠政府投资,财政支持的局面,制定一些优惠政策,特别是用于交通及基础设施改善的优惠政策。

(3)资源的保护与开发政策

旅游业涉及面广,具有极强的综合性。对旅游资源的保护,涉及到众多部门,要全社会的支持与协调,共同做好资源的保护与开发,尤其是文物保护和历史风貌保护政策,以及旅游环境保护政策。

(4)鼓励全社会投入旅游业的政策

旅游业被称之为“朝阳”产业,旅游消费成为社会消费的重要形式。要鼓励社会投入,也要预防盲目投资,产生旅游“泡沫”。

(5)妥善处理景内移民问题的政策

吐鲁番地区景区大多是以文物古迹资源结合部分自然资源形成的。在一些景区中可能会涉及村落和农户,为保护文物古迹有可能需要整体或部分移民。如何妥善处理景区内移民,需要制定相应移民政策。

二、旅游投资政策保障

(1)鼓励投资多元化

尝试采用纵向接力式(政府出面组织,统筹规划,各方分阶段参与投资)、横向联合式(两个以上投资主体联合投资开发)、多元经营式(非旅游企业参与旅游投资开发)、切块招商(将投资数额巨大的项目划分为投资单元分别招商)、产业项目改造式(帮助企业盘活闲置资产用于旅游项目开发)、政府领入式(对前景好但招商困难的项目,政府可直接投资开发)等多种投资方式。

(2)金融优惠政策

鼓励吐鲁番地区的商业银行将旅游开发项目纳入其信贷计划,对重点旅游项目予以优先考虑。主管部门设立旅游专项贷款,对经过计委批准立项的重点旅游项目所需要的贷款和流动资金优先安排,执行优惠利率。

(3)财政支持政策

积极争取国家、自治区的资金投入,吐鲁番地区也安排一定资金用于支持旅游基础设施、主要景点、旅游商品基地等项目。吐鲁番地、市县政府每年安排一定的市场宣传促销经费。

(4)税收优惠政策

各级财政部门将旅游企业上缴的部分所得税金返还旅游主管部门或旅游企业作为旅游开发专项资金。

三、旅游法治建设

旅游业的法治建设十分重要,法治建设主要指旅游从业者和旅游者。

(1)法治体系建设

法治建设要逐渐配套成型,最主要的是旅游业管理条例和消费者权益保护条例。各个行业也要有一些法规条例,如“旅游者投诉处理办法”、“旅行社管理条例”“旅游环境保护条例”、“旅游饭店管理条例”、“娱乐业管理条例”、“旅游安全管理条例”、“旅游服务质量管理条例”等。吐鲁番旅游业的法治要分级建设,首先要执行国家和自治区的有关法律法规,对国家和自治区的法律、法规要结合本地区情况制定条例,尤其是根据地方实际情况,制定并颁布吐鲁番地方性法规、条例。

(2)加强旅游执法

组建旅游执法大队,采取政府全额拨款,不占公务员编制的办法,全面承担起整顿旅游市场,治理旅游市场、维护市场秩序、严肃市场法治的艰巨任务。执法范围可采取和公安、工商、卫生等相关部门共同确定的方式,执法过程中也可采取按执法项目和相关部门综合执法的方式进行。

(3)强化文明、道德教育

除了制定各种法律、法规外,还要通过非强制性的教育手段来不断提高全民素质,既要求旅游企业文明经营,文明管理,又要求旅游者做文明的旅游者,通过教育营造更好的旅游氛围,促进全社会精神文明建设。

第三节   旅游发展的资金保障

旅游作为一个产业很需要资金支持,资金使用方向主要是四个方面:

项目投入---包括重点项目投入和基础设施建设。

市场促销—包括产品的推出,市场的开拓,形象的策划和对外的宣传。

行业管理---包括市场准入、市场秩序、日常管理、高峰管理、制定标准、规划设计、安全保卫、培训教育、立法执法等。

旅游者权益保护---包括投诉热线、质量检查、投诉处理等。

要把资源或项目经过认真的评估与分析,策划与包装,并进行可行性研究,以增强招商引资的力度。吐鲁番地区目前最需要进行招商引资的是(1)景点(区)开发;(2)接待服务设施建设;(3)市政基础设施;(4)文物与风貌保护;(5)大环境营造(包括自然环境和社会环境)。

第五节   关于规划实施

一、旅游规划实施要求

政府在规划实施中起关键作用,这一关键作用体现在三个方面:

(1)努力使规划成为具有法律效应的文件(可采取人大立法程序通过规划);

(2)地委、行署制定规划执行的要求,其中着重阐述制定 旅游规划、实施旅游规划对经济社会发展的重大意义和各部门在实施规划中的责任。

(3)地委、行署要责成旅游主管部门负起规划实施主要责任人的重任,成为实施规划的执行者和实施规划的监督者,并按年度向地区行署汇报规划实施结果。

二、主管部门在规划实施中的作用

主管部门指旅游主管部门和规划建设主管部门,这些部门在规划实施中都应起到各自应起的重要作用。在确定各部门责任时,一定要明确各部门的分工、职责、任务,以保障规划的实施。

三、旅游企业在规划实施中的作用

旅游业的发展,企业是重要的支撑。旅游规划的实施,特别是在目标指标体系的落实上要将目标和任务分解到各个企业,使每一个企业都能够明确自己奋斗的方向,特别是在市场开拓、扩大客源上和经济运作、创造效益上下功夫。

四、规划实施的时间性问题

本规划是一个5年的规划,规划更侧重近期建设。

五、重点项目在实施过程中的地位问题

规划所确定的重点项目在实施过程中由于存在着很多客观条件的变量因素,在争取资金的过程中,要十分注意争取对重点项目的投入,保证重点项目的实施,但也要考虑那些非重点项目在争取资金投入上采取灵活方式。

 

 

 

关闭窗口
相关新闻  
读取内容中,请等待...

吐鲁番市旅游局  地址:吐鲁番市绿洲中路561号
电话:0995-8523216  邮编:838000
ICP备案号:新ICP备13002591