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湖南省旅游局

   
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关于印发《吐鲁番地区旅游局2012年工作总结及2013年工作计划》的通知
2013-03-04 17:29     (点击: )
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吐地旅字 [2013] 13号

各县(市)旅游局,景区管委会,旅游企业:
    现将《吐鲁番地区旅游局2012年工作总结及2013年工作计划》印发你们,请认真贯彻落实。

 


二〇一三年三月一日

 


吐鲁番地区旅游局2012年工作总结及2013年工作计划

  2012年,在地委、行署的坚强领导下,在自治区旅游局的正确指导下,地区旅游局持续深入推进“促旅”战略,扎实开展旅游规划、项目建设、宣传营销、行业管理等旅游工作,较好地完成了全年的工作目标任务。现将全年工作总结如下:
    一、主要工作完成情况及取得的成效
    (一)旅游收入增长明显
    2012年1-12月,吐鲁番地区共接待游客528.33万人次,与去年469.3万人次相比增长12.58%,旅游综合花费10.04亿元,与去年8.92亿元相比增长12.53%。超额完成年初地委、行署下达的目标任务。
    (二)规划建设强力推进
    1、5A集群规划开启。投资2200万元,委托北京江山多娇规划院编制吐鲁番地区旅游发展总体规划及完成八个5A级旅游景区提升创建规划。并签订《规划设计合同》,用三年时间,通过八个5A级旅游景区的创建,吐鲁番地区将被打造成5A级旅游景区集群城市,以此进一步提高吐鲁番知名度和市场品牌,为吐鲁番转变一日游被动局面、实现多日游创造条件。总体规划已经过初次评审,库木塔格沙漠和火焰山景区5A级规划已经通过,进入设计施工阶段。
    2、项目建设有序推进。一是全力做好葡萄沟景区基础设施申请国家旅游发展基金的补助工作,争取到国家补助资金500万元、自治区发改委补助经费700万元;二是做好鄯善库木塔格景区停车场及水网改造项目申请自治区旅游发展资金的补助工作,争取到自治区补助资金200万元。三是回城老街历史文化街区规划设计。7月份,北京品盛战略机构首席规划师崔耕带领他的规划团队进驻吐鲁番市,对回城老街历史文化街区进行规划设计。目前已完成了吐鲁番回城老街整体规划与城市设计、吐鲁番回城老街风貌研究、吐鲁番回城老街核心街巷风貌设计、吐鲁番回城老街新城路风貌设计、吐鲁番回城老街主次入口景观及建筑设计、吐鲁番回城老街分界线景观设计等工作。根据规划设计的总体思路,回城老街历史文化街区建成后将成为吐鲁番地区的散客旅游集散中心。
    (三)营销推广亮点不断
    1、 旅游包机历史突破。吐鲁番交河机场2010年建成,但是机场只作为备降使用,没有为吐鲁番旅游提供服务。为促进吐鲁番旅游发展,发挥机场作用,让游客能够从陆路、铁路和航空多渠道来吐鲁番旅游观光、考察投资。我局积极主动赴西安开展“西安-吐鲁番”旅游包机业务工作推介,走访西安市各旅行社,通过座谈和洽谈,并多次邀请西安旅行社到吐鲁番实地察看旅游资源,踏访旅游线路产品,并按照包机旅游时间重新编排旅游线路,通过地区各部门的相互协作,西安-吐鲁番旅游包机在2012年8月3日实行首航包机,9月底,随着最后一架旅游包机飞离吐鲁番,今年西安至吐鲁番旅游包机圆满收官。据统计,本年度“西安—吐鲁番”旅游包机共飞12班次,合计运送游客558人。
    2、 新的业态正在形成。今年年初,我局积极指导各旅游企业相继开展了寻找新疆第一春、品尝新疆第一鲜、鄯善县吐峪沟桑葚文化风情旅游节、库木塔格“沙漠之春”旅游文化节等诸多活动,吸引了大量乌鲁木齐市及周边地区游客在冬春季期间前来吐鲁番沐浴阳光、呼吸纯氧、踏青赏春。10月底,我局邀请疆内媒体、旅行商、文学创作者、作家,对吐鲁番冬春季旅游线路进行实地踏访及作家体验,充分宣传推广吐鲁番冬春季旅游产品,扩大吐鲁番冬春季旅游的市场影响力。通过一系列的营销推广,吐鲁番均衡四季游战略效果逐渐显现,传统淡季冬春季期间游客数量增长迅速,自驾游、徒步游等新的旅游业态迅速形成。“西部阳光城·新疆第一春”已逐渐成为新疆冬春季旅游的名牌产品。
    3、 区域合作曙光初现。一是与昌吉州旅游局签署了旅游区域合作发展协议:借助“鄯善至木垒”公路开通带来的便利交通,加强两地旅游行政部门之间的沟通交流,共同研发适应市场需求的旅游线路产品,加大沿线重点景区的开发建设力度,联手打造吐鲁番昌吉精品旅游线路,精心培育两地旅游目标市场,面向国内外客源市场组织相应环东天山千里黄金旅游线路产品宣传促销活动,积极推进两地旅游合作向前发展。目前我局正与乌鲁木齐市旅游局、昌吉州旅游局联系,策划“新疆千里黄金旅游线”启动工作,此项工作的启动及实施后有可能改变新疆旅游线路的格局;二是通过张家界市副市长梁碧一行来吐鲁番考察契机,强化两地高层对话交流。认真学习张家界市旅游业创新体制机制、拓宽投融资渠道等先进经验做法。对照张家界成功经验,强化吐鲁番旅游产业品牌意识。提高资源整合度,突出优势资源,深度挖掘民族民俗文化,提升旅游品味。积极做好吐鲁番5A级景区集群的规划与建设工作,以品牌带发展,实现吐鲁番旅游产业跨越式发展;三是积极与湖南省旅游局进行深度对接,增进湘吐两地友谊。借助湖南省旅游业强大的文化软实力,加大对吐鲁番地区旅游从业人员的培训力度。同时,争取导游培训扶持经费20万元,为我地区旅游人才培养提供资金保障。
    4、 宣传推介全面铺开。一是组织旅游企业参加国内旅游交易会,利用旅交会平台,大力宣传吐鲁番旅游资源;二组织地区各旅游景区、星级酒店和旅行社在“5.19中国旅游日”在吐鲁番旅游文化广场布展,做好向游客和市民的旅游宣传、咨询、服务等工作;三是积极参展天津旅游装备国际交易会,通过展会了解一些中国旅游的新概念,与参展商交流现代旅游新模式、智慧旅游等;四是组织人员圆满完成了由自治区统一组织的赴山东、湖南、重庆、四川四省市大型旅游宣传促销推广工作,并取得一定的宣传效果;五是组织县市旅游局、旅游企业参加2012上海中国国际旅游交易会,通过参加会展加大吐鲁番宣传力度;六是组织两县一市旅游局及旅游企业参加首届新疆冰雪节暨冬季旅游博览会参展工作,通过参展宣传吐鲁番冬季阳光之旅。七是加强吐鲁番旅游信息化建设。完善行署子网站的建设和数据更新,加强了对行署子网站的栏目设计和数据更新工作的学习,及时将成稿信息报送天山网、吐鲁番网、电视台等媒体,目前,已经上报、上传信息200余条,部分被中国旅游报、自治区旅游局和地委、行署采用,为领导决策提供了依据。
    (四)服务管理全面升级
    1、服务质量提升月活动顺利开展。一是配合自治区旅游局完成了我地区A级景区的复核工作。根据复核工作组提出的意见,积极指导各A级景区不断完善各项服务设施;二是实施A级景区、星级饭店、旅行社旅游服务质量对比提升工程;三是监督指导各旅游企业开展服务质量“每周一星”活动;四是与地区各新闻媒体合作,开展了寻找好导游“阿木”活动。根据好导游“阿木”的潜质,对其进行了专业的培训和包装,使其迅速成为吐鲁番的明星导游。10月16日,自治区旅游局举办了2012新疆第一届导游大赛暨第二届全国导游大赛,我局选派“阿木”代表吐鲁番地区进行参赛,荣获全疆第二名并候选全国优秀导游。
    2、先行赔付赢得好评。我局立足快速有效受理旅游投诉,打造以“游客为中心”的最严格维权体系,采用了“权益管理、需求管理、心情管理”三贴近管理模式,实施了四方面的措施。一是建立了便捷的投诉通道;二是形成了快捷的投诉处理程序;三是设立了先行赔付基金,形成快捷赔付体系;四是聘请旅游公益律师,切实维护游客权益。截至目前共计接听旅游咨询电话150余次,受理各类投诉62起:其中自治区旅游执法总队转办16起,自接投诉46起,景区类投诉35起,酒店类投诉27起。通过先行赔付机制,受理3起投诉,共计理赔金额980元人民币。
   3、人才培训力度加大。一是4月与自治区旅游培训中心联合举办了为期7天的旅游景区讲解员年审暨景区讲解员培训班,共培训讲解员102人。二是选派我地区5名少数民族星级饭店中高层管理人员参加了自治区旅游局在上海举办的旅游饭店培训班,进一步充实了我地区少数民族星级饭店中高层管理队伍;三是10月16日—19日,组织我地区13家农家乐业务骨干共计20人参加了自治区旅游局2012年度少数民族旅游人才培训班。四是组织18名导游进行集中培训,圆满完成了新疆吐鲁番新能源示范城市会议的接待任务,展示了行业形象。
    4、安全生产保驾护航。一是高度重视旅游行业安全生产工作,下发了《关于印发<吐鲁番地区2012年旅游安全生产工作要点>的通知》,要求各县(市)旅游局、旅游企业全面落实安全生产责任制。二是与自治区旅游局和各县(市)旅游局分别签订了《安全生产目标责任书》。有效遏制重、特大事故的发生;三是积极配合自治区旅游局安全生产领导小组和地区安委会完成对我地区旅游行业安全生产工作各项检查,完成了“春节”、“两会”、“清明”、“五一”、“葡萄节”、“十一”、古尔邦节等节庆期间的安全生产检查工作,截止目前,我局共开展5次联合执法检查行动,出动执法人员135人次,检查旅游景区56次,检查旅游购物摊点130余次,家访点50余次。检查导游IC卡共计1798人次,查处违规导游28人,导游违规罚金600元;联合运管部门检查旅游车辆550辆架次。
    5、星评管理再结硕果。一是完成了吐鲁番市至诚楼宾馆,吐鲁番市丽阳大酒店,吐鲁番市鑫都大酒店,鄯善县龙宫商务酒店,鄯善县金沙银海酒店,托克逊县九龙大酒店等六家饭店的三星级酒店评定工作,使我地区又新增6家三星级酒店。二是8月7日—8日,配合自治区旅游局星评委对吐鲁番吐哈石油大厦进行五星级复核和服务质量专项检查;三是开展2012年度星级饭店复核和服务质量专项整治行动。对地区17家三星级饭店开展星级复核工作并进行打分排名,组织全地区星级饭店在质量管理、标准体系建设等方面开展服务质量对比提升活动。
    6、旅行社业规范有序。一是按期催缴旅行社质量保证金并上报自治区旅游局,进一步规范了吐鲁番地区各类旅行社的经营行为;二是开展对全地区旅行社2011年的年检工作,对检查结果进行了详细记录并备案;三是做好旅行社责任险的监管工作,对我地区四家旅行社投保国家旅游局要求投保的江泰保险进行监督管理。目前,我地区四家旅行社均按要求投保,投保率达100%;四是9月与地区工商局联合开展旅游服务广告专项专项检查,监督指导各旅行社做到规范经营,旅游广告真实、合法。
    7、星级农家乐蓬勃发展。一是完成了吐鲁番市葡萄沟瀑布山庄、吐鲁番市买合木提庄园、吐鲁番市木合买的家农家乐园、托克逊县夏宫饭庄等四家农家乐的三星级农家乐评定工作;二是配合自治区旅游完成了托克逊县九天河乡源农民合作社五星级农家乐评定、吐鲁番市五月花葡萄庄园、吐鲁番市阿娜尔汗农庄、吐鲁番市五道林生态风情园四星级农家乐的评定工作。三是为我地区托克逊县九天河乡源农民合作社、托克逊县夏宫饭庄、鄯善县善原居龙庄农家乐、吐鲁番市瀑布山庄等4家农家乐分别争取自治区旅游局5万元专项资金扶持,用于农家乐的基础服务设施建设;四是完成了麦西来甫风情庄园和托克逊县乡源农民专业合作社申报全国休闲农业与乡村旅游示范点工作,并按要求收集相关资料上报自治区旅游局。
    8、数据统计准确高效。按照旅游数据统计工作要求,及时准确完成各项旅游数据日、月、季度、半年及年度收集汇总上报工作和各类节假日旅游数据统计工作。根据统计数据对比,认真撰写旅游运行分析报告。
    (五)节会经济锦上添花
    成功举办21届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。本届葡萄节创新办节模式,首次尝试在鄯善县举办开闭幕式,成功推出了楼兰酒业、万振彩玉等高品质工业旅游活动项目,增添葡萄节的活力,实现“中国丝绸之路吐鲁番葡萄节”节庆活动的转型升级。本届葡萄节开幕式精彩纷呈、旅游活动推陈出新、群众文化活动特色鲜明、宣传工作主题突出,时段长,覆盖面广、经贸活动成果喜人、闭幕式精彩绚丽,取得了明显的经济效益和社会效益,达到了扩大宣传,提升吐鲁番国际国内知名度的办节目的。据统计,在开幕式当天吐鲁番各个景区(点)门票收入和游客接待量均创历史新高。其中各景区(点)门票收入达到129万元,游客接待量达4.6万人次,与第20届葡萄节首日相比分别增长24%和28.9%,创历史新高。本届葡萄节签约项目总计15个,签约总额22.23亿元。其中合作洽谈签约项目7个,签约金额20.44亿元;葡萄产业发展高峰论坛签约项目8个,签约金额1.79亿元。
    (六)机关建设不断加强。地区旅游局一直重视机关队伍建设,注重通过能力培养,提高干部整体素质。一是以自治区级“文明单位”复验工作为抓手,在全局干部职工中广泛开展宣传动员,狠抓党的建设,强化道德、文化建设,努力营造民族团结、社会安定氛围,增强机关文明服务自觉性,推动旅游工作不断向前。二是利用各种培训机会,让干部职工“走出去”学习。先后分批选派干部40余人次,赴宁夏、西安、嘉峪关、天津等地考察学习,通过各种“走出去”的学习形式,增长干部职工见识,提高思想认识。三是实施干部交流、轮岗制度。根据上级的有关要求,在机关开展了科级及以下干部的轮岗交流,较好地调动了机关干部的工作积极性。保持了干部队伍的朝气和活力,使部分干部得到了更好的培养和锻炼。通过一系列的措施和办法,机关干部职工的面貌焕然一新,工作积极性和主动性明显提高,干部队伍综合素质明显提高,旅游业务工作有了很大的进展。
    (七)群团工作有声有色。党支部完成改选,发展了两名新党员;工会组织单位全体干部职工开展了春季踏访艾丁湖玛瑙滩活动和秋季考察塔尔浪旅游资源活动;团委多次组织单位青年干部对国道吐鲁番路段部分区域的环境卫生进行了义务清扫;妇联完成了妇联主任改选工作,组织妇女同志们举办了“3·8”妇女节文艺团体活动。
    (八)内勤保障持续有力。很好地完成了各类文件的收发工作、财务工作及局机关后勤服务管理工作,为我局党务、政务高效运转提供了有力保障。
    二、存在的问题
   (一)旅游行业专业人才严重匮乏;
   (二)节假日等旅游高峰期间,景区、酒店的接待能力严重不足;
   (三)部分A级景区、星级酒店质量不高,有降级甚至摘牌的危险;
   (四)旅游市场主体严重不足,旅行社数量少、规模小;
   (五)精品旅游文化营销公司体制抑制景区投入,不利于各景区的品质提升,亟待改革;
   (六)行业监管亟待加强。
    三、2013年工作要点
    (一) 形势分析
    近年来,我国综合国力不断增强,居民消费结构升级进一步加快,未来一段相当时间内我国旅游需求将保持快速增长,为我国建设世界旅游强国提供了可靠的市场支撑。而转变经济发展方式也更加凸显了旅游业发展战略地位。2011年5月,在自治区旅游产业发展大会上,自治区明确提出:要把旅游产业培育成为国民经济的战略性支柱产业,改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业,把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,中央将会举全国之力援助和推动新疆实现大发展,这将给新疆旅游业创造前所未有的发展机遇。与此同时,吐鲁番旅游业也将面临着前所未有的发展前景。新的一年,吐鲁番旅游业一定要趁势而上、再创佳绩。
    (二)指导思想
    坚持以科学发展观为指导,全面落实自治区旅游产业发展大会精神及自治区党委、政府关于加快发展旅游业的一系列重要决策部署,深入推进地区“促旅”战略,刻不容缓地推进旅游产业的大发展;重新思考、重新认识、重新定位、重新谋划旅游业发展问题;紧紧围绕建设旅游大区目标,坚持科学发展、科学跨越;坚持改革创新;坚持把富民放在首位;坚持两个可持续发展的原则,把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业,改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业,为把新疆建设成为我国重要的旅游目的地贡献吐鲁番力量。
    (三)工作目标
    围绕打造“新疆大客厅”和“西部旅游目的地”的目标,完成吐鲁番地区全年旅游总人次与旅游综合收入与上一年同比增长7%的目标任务。
    (四)工作举措
    1、坚持强化政府主导,推进旅游强区建设
    一是筹备召开地区旅游管理委员会会议,重点讨论三个问题:(1)研究制定对各县(市)开展旅游工作进行考核;对吐鲁番精品旅游文化营销公司经济指标进行考核;对地区旅游管理委员会各成员单位为旅游产业发展所作出的贡献进行考核;对各景区项目建设投入进行考核;(2)规范地区旅游发展基金使用办法;(3)研究决议2013年吐鲁番地区旅游营销计划。
    二是全面深入落实地区“促旅”战略,推动各县(市)健全旅游产业发展机制,加大旅游产业投入,进一步构建“政府主导、部门支持、企业主体、全民参与”的旅游发展格局;加大对各县(市)旅游局资金、项目建设等方面的支持力度,充分调动积极性。
    三是力争旅游援疆在经费方面有新突破;争取1—2个旅游项目纳入到新一轮援疆项目当中。
    2、坚持项目带动战略,加快产业转型升级
    一是稳步推进吐鲁番旅游业发展总体规划及八个5A级旅游景区提升创建规划的制定工作。
    二是按照规划监督指导库木塔格景区、火焰山景区开展5A级景区项目建设,力争2013年两个景区成功争创为国家5A级景区。
    3、坚持抓好市场开发,优化市场客源结构
    一是进一步整合地区旅游营销资源,加大吐鲁番旅游品牌营销力度;
    二是大力开展寻找新疆“第一春”、品尝新疆“第一鲜”、摄影大赛、学术研讨会、高峰论坛、文学诗歌会等主题活动,不断提升吐鲁番旅游的知名度与美誉度。
    三是继续开展西安至吐鲁番旅游包机宣传促销活动,不断扩大吐鲁番在西安及其周边城市的影响力,保障西安至吐鲁番旅游包机航线健康稳定成长。借鉴西安至吐鲁番旅游包机通航的成功经验,加强与湖南省长沙市的合作,力争开通长沙至吐鲁番包机航线,做活吐鲁番旅游包机市场。
    四是启动“环东天山游”的区域营销,加强与乌鲁木齐市、昌吉州等地区的联合,共同开发打造“环东天山千里黄金游线”这一崭新的旅游环线。
五是继续坚持“政府主导、市场化运作”的办节模式,学习先进办节理念,创新办节思路,不断扩大葡萄节市场化运作规模,办好第22届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。
    4、坚持推进规范管理,提升旅游服务质量
    一是在各景区开展“环境卫生清洁年”活动,全面提升吐鲁番旅游环境质量,保障生态文明建设。
    二是逐步完善先行赔付制度,维护游客权益。
    三是加强旅游执法监察力度,从根本上解决欺客宰客等投诉大、难点问题。
    四是加大旅游人才培养力度。利用湖南旅游援疆优势,在吐鲁番开展高水准的旅游人才培训工作;积极与国内部分旅游学院对接,探索在吐鲁番建立旅游人才实训基地。
    5、坚持深化改革创新,完善发展体制机制
    一是积极开展争创国家旅游综合改革试验区活动,探索旅游发展改革创新,先行先试,争取自治区旅游局的指导与政策倾斜。
    二是改革精品旅游文化营销公司体制,使其更加适应当前旅游发展形势。

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