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中国国家旅游局
湖南省旅游局

   
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2016年工作总结
2017-01-04 16:56     (点击:)
[字号: ]
 索 引 号 GG037-3100-2016-00002  公开方式 主动公开  公开日期 2017-01-04

今年以来,市旅游局在市委、市政府的正确领导下,在自治区旅游局的指导下,按照“一带一路”“一心一地”战略部署,围绕市委提出的“四个转变”和“五个升级”的要求,着力打造旅游文化产业发展升级版、建设“新疆大客厅”、创建国家全域旅游示范区,旅游基础设施不断完善、客源市场不断拓展、服务质量不断提高、市场监管更加有效,全域旅游取得阶段性成果,吐鲁番的知名度和美誉度不断提升,旅游经济对财税的的贡献率不断提高。截止2016年10月7日,吐鲁番市共接待游客582.49万人次,与去年同期464.8万人次相比增长25.32%。旅游消费53.59亿元,与去年同期44.4亿元相比增长20.7%。旅游景区门票收入1.37亿元(包括统一旅游公司体系以外的景区、区间车收入),与去年同期1.05亿元相比增长30.53%,旅游稳中向好。下面对2016年工作总结如下:

一、主要做法及其成效

(一)高度重视,提高认识,全方位开展维护稳定工作。

一是牢固树立“稳定压倒一切”的思想。深入学习第二次中央新疆工作座谈会和陈全国书记讲话精神,学习讲话内容、领会讲话精神、指导实践工作。树牢“一个目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”。在全系统干部中树立“稳定压倒一切”的思想,下好先手棋、打好主动仗。党政主要领导带头,在机关、旅游行业开展围绕“总目标”宣讲活动,班子成员、科室负责人在适当范围进行宣讲,提高旅游系统各族群众维护稳定意识,构筑起社会稳定的铜墙铁壁和钢铁长城。

二是组织实施各类防范措施。维护社会稳定,着力在抓基层强基础上下功夫,在凝聚人心上下功夫。旅游企业都在维稳一线,直接面成千上万的游客,良好的游览环境显得尤为重要。秉承“大事不能出,工作失误类的小事也不能出”的思想,经过全域大排查,及时发现问题及时消除隐患。旅游局机关、各企业配全配齐配强安保器材,配备专门安保人员,定期组织维稳演练,通过各项举措增强责任意识、危机意识、维稳意识,形成人防、物防、技防相结合的防范机制。

三是建立全系统群防群治防控体系。建立“谁主管、谁负责”工作机制,形成旅游局负总责,各企业分工配合,全员参与的维稳格局。继续保持旅游系统维护稳定的高压态势,依法严厉打击各种犯罪活动。旅游局主要领导与分管领导、各企业负责人层层建立维护稳定工作责任机制,对稳定工作落实不到位的单位和人员严格追究责任。动员和发动各方面的力量,形成“小网格、大防控”群防群治的工作体系。多年来,旅游系统没有出现破坏社会稳定的重大突发事件,旅游市场秩序井然有序,旅游经济总量节节攀升。

(二)找准定位,靠前谋划,创新发展思路和工作模式

一是建立“旅游+”发展模式助推产业升级。围绕市委确定的旅游产业为全市战略性支柱产业的要求,全面实施“旅游+”战略,推动旅游文化产业融合发展。坚持“全区域、全行业、全季节、全产业链、全民”全域旅游发展模式,把旅游业发展有机融入第一产业、第二产业、第三产业等各行业、各领域和群众生产生活全过程。发挥“铁公机”立体交通区位优势,建立健全“从吐鲁番出发”的旅游产品,推动吐鲁番旅游产品有效供给并链接周边旅游市场,形成了“大联合、大整合、大融合”的旅游文化产业发展大格局。

二是高位推动旅游工作协调联动发展。继续成立了旅游文化产业重点项目及景区升级工作指挥部,指挥部由市厅级领导担任指挥长,统筹部署各区县旅游文化产业、景区升级等事业和产业发展工作,将相关单位纳入其中,工作任务纳入绩效考核。在此基础上,建立“旅游+”的全市旅游管理委员会工作机制,以旅游管理委员会为龙头,切实发挥旅游管理委员会作为协调议事机构的作用,实现了旅游由单一部门推动向有关部门整体联动转变,旅游从封闭的自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变,加大旅游与农业、林业、工业、文化、体育等产业的融合力度,形成综合新产能。

(三)规划引领,政策扶持,推动旅游文化项目建设

一是规划引导旅游产业发展。委托规划编制部门高起点、高标准、高水平编制《吐鲁番市旅游业“十三·五”规划》,目前已进入论证阶段。立足大景区建设,指导编制完成了《鄯善县库木塔格沙漠风景名胜区旅游发展总体规划》《鄯善县库木塔格沙漠风景名胜区重要节点修建性详细规划》的设计、评审工作。指导编制《火焰山景区旅游发展总体规划》《火焰山景区详细规划》《托克逊县南湖杏花小镇旅游规划》,提高规划的指导性、权威性、可行性,确保各项建设有规划指导,坚决防止开发建设中破坏旅游资源,影响城乡风貌的现象发生。

二是政策扶持力促旅游新业态发展。为抢抓高铁开通机遇,加快自驾游、徒步游、休闲游、探险游等新兴旅游业态快速发展,市旅游管理委员会办公室先后出台了《关于大力发展乡村旅游的实施意见》等政策文件,明确乡村旅游扶持办法。制定《吐鲁番市农家乐管理办法及旅游服务标准规范》等5个规范性文件,明确乡村旅游发展要求,培育徒步游、自驾游新业态,并就旅游精准扶贫给与一些政策支持,对乡村旅游发展给与大力指导。

三是转型升级推动景区品质提升。成立了国家5A级景区创建领导小组,列出计划,倒排工期,高位推动库木塔格景区、火焰山景区、坎儿井景区5A级大景区创建工作。库木塔格景区投入2000余万元,建设游客服务中心、停车场、沙雕、沙漠低空飞行基地、旅游厕所改造等项目建设,新增建设“孔雀观赏园”“沙漠宿营基地”“自驾游基地”项目,通过招商引资开发打造了鄯农沙漠水世界项目。火焰山景区在做好规划编制工作的同时,积极完善景区游览配套设施,2016年1月新三板成功挂牌上市,并获自治区旅游局奖金100万元,目前火焰山景区与杉杉集团就双方合作机制等问题进行磋商,力促打造火焰山大景区。坎儿井景区启动创5A级景区计划,目前规划初搞已完成。同时,开展A级景区复核工作,明察暗访督促景区提升服务质量。目前,全市有A级旅游景区9处,其中:国家5A级景区1处、4A级景区4处、3A级景区2处、2A级景区2处。

四是全力对接项目争取资金支持。继续指导实施鄯善县库木塔格景区基础设施建设项目、托克逊县库尔加依(克尔碱)旅游景区基础设施建设项目、丝绸之路高铁旅游集散服务中心等7个重大基础设设项目,完成投资9300万元,申报国家及自治区旅游发展基金经费620万元,申报国家专项建设资金项目2个,总金额3600万元。2016年全市计划建设24个旅游厕所,其中新建20个,改建4个,总建筑面积2587平米,总投资911万元,其中政府投资529万元,企业自筹投资382万元。积极争取惠民生项目资金300万元,用于贫困村的旅游基础设施改造,目前资金已全部到位。

(四)深化合作,创新营销,打响旅游文化新品牌

一是不断深化旅游援疆合作机制。湖南省旅游局在近两年先后出台了《关于支持新疆吐鲁番地区旅游产业发展的几点意见》和《湖南省旅游局关于贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神的实施方案暨旅游援疆规划》。文件中明确湖南将在项目、技术、资金等方面支持吐鲁番旅游产业发展,派遣旅游规划专家团队协助吐鲁番制定和完善旅游发展规划。启动“天山梦·湘吐情”湖南人游吐鲁番系列活动,筹备开展了北京、长沙、上海的旅游推介会并邀请当地旅游局代表、航空公司代表、主流媒体代表、旅行社代表等出席了推介会。北京—哈密—吐鲁番航线上海(虹桥)—吐鲁番—乌鲁木齐航线分别于5月23日、6月20日开通。7月12日,吐鲁番-长沙航线实现复航。7月10日,吐鲁番—阿勒泰旅游包机开通,这些为旅游发展带来大好机遇。据目前掌握的数据,5月份开通以来上座率达到90%以上,截止到10月7日,吐鲁番机场吞吐量达到36840人次,吐鲁番—北京航线、吐鲁番—上海航线、吐鲁番—阿勒泰包机、吐鲁番—长沙航线上座率分别为44%、31%、55%、71%。

二是创新营销模式,搭建全域旅游宣传推广平台。

1.建立传统媒体和新媒体“大外宣”格局。深入开展市内、疆内和丝绸之路沿线“三个层次”的旅游宣传活动,将旅游文化主题活动纳入吐鲁番电视台、吐鲁番日报、吐鲁番网、吐鲁番广播电台等市内主流媒体的重点宣传报道任务,开辟专题、专栏,进行全过程宣传。以乌鲁木齐为中心,策划宣传营销活动,邀请新疆都市报、晨报、乌鲁木齐晚报、新疆电视台、天山网等主流媒体,推出产品广告,使旅游线路产品在疆内家喻户晓,更加激发了人们“爱新疆、游家乡”的热情。特别是在今年“杏花季”活动举办前期,联合乌鲁木齐铁路局和旅游企业,集中在新华网、网易、搜狐、新浪、天山网等全国和地方门户网站发布吐鲁番“杏花旅游季”活动信息,极大提升了“杏花旅游季”在疆内外的知名度和影响力。充分利用“最后一公里”、“吐鲁番零距离”、“新旅游”、“吐鲁番旅游”、“鄯游天下”等多个公众微信平台,向外推介“杏花旅游季”,总计阅读量达60万余人次,转发收藏达3万余人次,发挥了网络无限大的效果。

2.开展线上线下联动营销推广。指导企业采取“线上线下营销、手机网络一体化、疆内疆外无缝链接”的方式,尝试搭建网上营销平台。今年以来,指导吐鲁番统一旅游公司先后与浙江深大、敦煌智慧旅游、驴妈妈、去哪儿、一块去、美团、携程、西域游等国内知名电商平台签订合作协议,网上发售门票,同步发布吐鲁番旅游信息。同时,手游吐鲁番(app)手机客户端研发项目进展顺利,已经投入使用。通过利用网络、手机客户端,广泛开展“从吐鲁番出发”的系列旅游产品营销推广活动,构建方便快捷的营销服务网,搭建从景区到游客的直销体系。

3.构建旅游宣传促销联合体。借助高铁开通机遇,以乌鲁木齐客源市场为中心,积极拓展哈密、昌吉客源市场。与乌鲁木齐铁道国际旅行社合作,促成“杏花专列、桑椹专列”开行。发挥由吐鲁番统一旅游公司主导的淡季游合作营销联盟优势,迅速组建由30家旅行社企业组成的联合促销队伍,针对以京津塘、长三角、珠三角和丝绸之路沿线地区和省市客源市场,开展旅游宣传促销活动,为实现吐鲁番多日游为主体的旅游消费市场创造条件。与《航空旅游报》、《香港商报》等媒体合作,宣传推广吐鲁番的旅游节庆活动,《航空旅游报》打造全年累计40个版面、共计15期的宣传,扩大了吐鲁番旅游宣传的受众面。

4.组织人员参加各类展会活动。组织参加2016年新疆春季旅游特色商品展销会、2016年中国(广州)旅游产业博览会等展会,通过在活动现场歌舞表演、发放宣传折页、有奖问答、发放优惠券等方式,扩大了吐鲁番的旅游知名度,取得了良好的效果。

三是拓展旅游新业态,做活四季旅游文化产品。借助自治区旅游局“爱新疆·游家乡”惠民旅游主题活动,创造性地开拓、挖掘符合市场需求的冬春季旅游活动,进一步催生了高铁游、赏花游、自驾游、乡村游、酒庄游等新业态,实现了旅游人次和旅游收入的双丰收。

1.冬春季旅游主题活动火热开展。制定和印发了《中国吐鲁番2015—2016年冬春季旅游总体方案》,期间共有17项主题活动相继开展。其中“乘上高铁游火洲、环游天山自驾车活动”等2项活动列入自治区旅游局重点培育的活动范围,“首届吐鲁番艾丁湖私家车欢乐总动员、吐鲁番交河小镇民俗文化旅游节”等7项活动列入自治区“爱新疆游家乡”冬春季旅游主题活动范围。制定和印发了《中国吐鲁番2016—2017年冬春季旅游总体方案》,主打健康养生类、文化旅游类、体育旅游类、乡村旅游类、民俗旅游类、会展旅游类特种旅游类、家门口的旅游等八大类旅游主题活动,设置具体活动18项,进一步激活冬春季旅游市场。

2.旅游节庆活动拓展客源市场。在传统线路产品的基础上,举办各类活动,激发旅游市场活动力,旅游活动由日变季、由季变年的系列旅游文化主题活动,开辟了四季游的新路径。承办自治区首届“花儿为什么这样红”新疆首届春季旅游博览会,布展面积达10600平米,设置室内外展位340个。来自全国、全疆旅游行业等参展商323家,118个吐鲁番本地企业、农民合作社和10个特色旅游村镇积极参展,旅游产品交易总额68万元,“春博会”签订旅游开发合作协议15个,签约额超30亿元。成功举办了第四届“新疆第一春·吐鲁番杏花季”活动、“新疆第一鲜·吐鲁番桑葚季”活动、“葡萄采摘季”活动、吐鲁番首届阳光健康养生节活动、吐鲁番第二届蔬菜节暨果蔬采摘季活动、鄯善县沙漠健身大会、库木塔格沙漠房车露营大会等各类节庆活动,协调衔接督促区县、企业落实活动,增加了吐鲁番的人气,打响了吐鲁番旅游品牌,进一步拓展了旅游客源市场。

3.顺利完成了葡萄节办公室的工作。8月20日—9月10日,甜蜜葡萄圣城 神韵奇石故乡”为主题的第二十五届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节暨首届丝绸之路吐鲁番国际宝玉奇石博览会顺利举办首次将百余种葡萄与万千奇宝玉石共同展出,让游客大饱眼福。作为葡萄节办公室,做好总体方案、接待指南、旅游服务、开幕式现现场的布置,具体旅游活动的组织实施等方面工作,筹备协调会4次,及时协调各方面的关系,确保各类活动有序开展,稳步推进,取得了“以节为窗口,以节为纽带,以节为桥梁”,旅游搭台,经济唱戏的目的。据统计葡萄节招商引资签约项目共有56个,计划投资总额达到279.7亿元,比上届葡萄节签约项目多8个,计划投资总额比上届同比增长49.89%。

(五)全面配套,综合服务,旅游市场主体不断壮大 

一是大力挖掘乡村旅游潜力市场。1.抓机遇,树模范。认真组织推荐,评选出“中国乡村旅游模范村”2个、“中国乡村旅游模范户” 3个、“金牌农家乐” 18家、“中国乡村旅游致富带头人”30名入围活动候选名录。命名萄沟街道拜西买里社区等10个村(社区)为特色旅游村(社区),同时,上报特色乡镇8个、特色村39个,争取自治区旅游局扶持政策。2.重管理,抓品质。以创建乡村旅游示范村、乡村旅游模范户、金牌星级农家乐为抓手,加大对农家乐业主的培训,引导农家乐走星级化、规范化、标准化道路。加大农家乐的业务指导力度,2016年新评定四星级农家乐1家,三星级农家乐6家。目前,全市有星级农家乐44家。指导托克逊县完成南湖村万亩杏花观赏园规划,启动南湖村乡村旅游(花季游)示范基地创建工作。3.转方式,惠民生。培育“杏花季”“桑葚季”“葡萄采摘季”“阳光旅游季”产品,建设青蛙巷、打馕一条街等乡村旅游项目,带动了当地农民增收致富,成为了乡村旅游发展的新热点和旅游消费新增长点。参与打造50个精品葡萄园、30个精品杏园、20个精品桑树园,供游客参观游览。据统计,2011年以来,我市先后扶持自治区级旅游示范村(乡)4个,自治区级旅游惠民工程项目2家,星级农家乐25个(每个星级农家乐给与5万元的扶持资金)。

二是面向市场新需求,住宿设施规模、品质不断提高。根据《旅游饭店星级的划分与评定国家标准》,在全市范围内开展星级饭店服务质量专项整治行动,对星级饭店复核不合格或未达到要求的进行限期整改,切实提高星级饭店的服务质量。大力指导建设一批建筑风格和装饰艺术独特、地域特征和文化特质鲜明、文化和艺术氛围浓厚、具有独特魅力和个性特征的家庭旅馆、快捷酒店,以满足不同层次游客的需求。鄯善县建立《中小宾馆准入制度》和《非星级饭店评分制度》,着力加强了对非星级饭店的管理,提高非星级宾馆的接待设施和服务规范。目前,全市已经建成200个家庭旅馆、农家旅馆,星级酒店及社会宾馆总数达350家,总床位数2万余张。其中,星级饭店29家。 

三是培育和壮大旅行社中坚力量。制定旅行社扶持办法,对新设立旅行社给与一定的政策倾斜。批复了鄯善工业园区罗布泊之星旅行社有限责任公司、托克逊记忆旅行社和新疆生产建设兵团中国青年旅行社(有限公司)鄯善县分公司3家旅行社。目前我市有14家旅行社。同时开展旅行社服务质量提升专项整治行动,对非法租车、零负团费、欺客宰客等行为及时查处,督导整改。 

四是全方位升级旅游企业服务质量。组织召开全市旅游服务质量提升工作会议,凝聚提高服务质量、促进产业升级的共识。坚持“请进来、走出去”的培训理念,加强培训力度。启动冬春季旅游行业技能大培训,组织景区、饭店、农家乐、旅行社、出租车司机等旅游从业人员开展了13期培训班,共计1300余人次接受培训。开展“人人都是导游员”培训,124名机关干部参加了此次培训班。承办全国导游证资格考试,38人参加考试。承办自治区“旅游+少数民族文化”高级研修班,各级管理人员等共75人参加培训。编辑和印发《吐鲁番导游词》,作为从业人员学习基础书籍。

(六)优化环境,强化监管,促进旅游市场繁荣发展。

一是坚持依法治旅。在春节、春博会、“五一”、古尔邦节、中秋节、“十一”等重要节假日期间,组织旅游管会成员单位开展联合执法检查,重点对企业周边环境卫生、安全生产等进行检查。不定期开展旅游行业专项检查,重点围绕价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等行为开展执法检查。今年来,共开展联合检查活动10次,专项检查15次,出动检查人员150余人次,检查旅游企业180余家次。

二是第一时间有效受理旅游投诉。建立旅游服务质量“社会监督员”制度,聘任了25名社会人员作为监督员,督促提高服务质量。依法公平、公正处理旅游投诉,所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理,同时,积极做好游客信访、咨询工作。今年以来,共计接听旅游咨询电话95余人次,受理各类投诉59起(含网络平台、12301平台),受理数与去年同期相比下降37%,结案率100%。

三是建立全疆首支旅游警察队伍。经市委常委会研究同意,今年8月全疆首支旅游警察大队在高昌区成立。旅游警察与旅游执法支队积极合作、沟通,迅速开展旅游市场违法行为整治行动,重点对“倒卖有价票证、拉散客逃票”等扰乱旅游市场秩序的违法案件进行了严格执法,极大震慑了旅游市场违法人员。旅游警察今年成立以来,接警32起,立案 4件、结案4件、拘留5人、批评教育31人。

(七)深入开展“访惠聚”活动工作。2016年,我局派出4名同志开展“访惠聚”工作。坚持与帮扶社区开展座谈、学习、联谊交流、资金支持等方式,多次组织党员干部赴联系社区开展活动,帮助解决一些热难点问题。一是协助做好基层党组织建设。以“五好党支部”“服务型党组织”等创建为契机,协助社区抓好干部队伍、制度建设、工作机制、服务群众等方面工作,切实改变社区党组织执行力不够的问题,社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强,联系社区达甫散盖社区“软弱涣散”党组织已经“摘帽”。二是帮助解决热难点问题。经过旅游局和相关单位的积极协调,为达甫散盖社区修建民族团结巷、友谊巷,全长500米,受益群众达到300户。结合拜什买里社区实际,积极为拜什买里社区安装路灯8盏,点亮了美丽乡村。发动社区、工作组、居民筹集资金架设自来水管道,解决10户居民用自来水困难的问题。先后帮助15名初中毕业学生重返校园。2016年旅游局为两个联系村拨付经费合计2万元,均用于贫困户慰问等民生方面。三是丰富学习宣传活动载体。组建互助组,与各民族贫困家庭结对子、认亲戚,每一名干部都联系一个贫困户,切实发挥“党员+农户”的互助作用。在“三八”“五一”等时间联合举办各类文体活动10余次。深入持久地推进“去极端化” 、“揭批挖讲”大宣讲、大讨论10场次,4500名各族群众接受教育。

(八)民族团结创建工作取得新突破。结合 “民族团结十大工程”,将业务工作同民族团结创建工作紧密结合,把民族团结进步工作融入到旅游经济发展、社会稳定、民生改善等各个方面,做到接地气、全覆盖,使民族团结真正入心入脑入血脉,凝聚起各族群众共同打造旅游文化产业发展升级版的强大“正能量”。

一是建立健全组织机构。坚持把民族团结进步模范单位创建工作作为一把手工程,纳入重要议事日程,结合实际制定《吐鲁番市旅游行业民族团结创建工作实施方案》等,与联系社区签订民族团结“结对共建协议书”,将“去极端化”、“揭批挖讲”、“访惠聚”等活动内容纳入结对共建计划当中,形成了共建共创机制。二是营造宣传氛围。各旅游企业通过悬挂横幅、LED播放民族团结标语、制定民族团结展板、编发民族团结信息等形式,大力营造浓郁的民族团结创建氛围。目前各旅游企业悬挂宣传横幅100余条,制作展板、文明提示牌匾200余块。在旅游行业推行“以人为本、服务至上”的吐鲁番旅游核心价值观,在旅游行业开展“治理脏乱差、建设大客厅”专项整治行动,连续三年在旅游行业开展“旅游服务质量提升年”活动。三结合旅游工作开展创建。按照“一景区一特色”的创建思路,确定4个星级宾馆、5个景区、5个星级农家乐为民族团结示范点。将民族团结创建工作纳入A级景区、星级饭店、星级农家乐复核和评定重要内容。结合“两学一做”活动,组织旅游系统干部职工开展“民族团结知识竞赛”,8支代表队参加了比赛,150余人观看了比赛。开展旅游行业 “民族团结杯”景区讲解员演讲比赛,100余人聆听了演讲。组织开展旅游行业民族团结表彰大会。开展“道德讲堂”,组织干部职工参加“最美吐鲁番人评选”、“善行义举榜”人物推选等,推举先进典型人物。把春博会、杏花季、桑葚季、葡萄采摘季等旅游文化活动举办地建成旅游培训就业基地,广泛组织118个吐鲁番本地企业、农民合作社和1.3万各族群众参展、观展。杏花季、桑葚季、葡萄采摘季,不仅是游客的节日,更是当地老百姓的节日。

(九)精准扶贫取得新进展。秉承“旅游富民”战略,通过各种途径,不断完善旅游基础服务设施,改善生态人文环境,提升旅游产品附加值,拓宽品牌营销渠道,将乡村旅游与“杏花季”、“桑葚季”、“葡萄采摘季”、“阳光旅游季”等旅游产品的开发相结合,利用免收门票、免收摊位费、惠民旅游、就业培训等多种方式,为贫困人口创业、就业、增收搭建桥梁、提供平台,引导农民借助旅游增收致富,让越来越多的人民群众收获旅游带来的“红利”。结合市委办、政府办《关于印发贫困户进城落户相关规定的通知》(吐市党办发【2016】21号文件)精神,制定了《吐鲁番市旅游系统贯彻落实〈关于印发贫困户进城落户相关规定的通知〉工作举措》,出台了6条贫困人员转移就业扶贫的政策,全力促进扶贫攻坚工作。近年来,吐鲁番市旅游精准扶贫共计5300余人,2100人就业脱贫,贫困人员人均实现增收2436元,总增收968万元。

(十一)安全生产工作稳步推进。召开全系统的安全生产工作会议,安排年度安全生产工作。市旅游局同区县旅游局,各旅游企业签订安全生产责任书,局主要领导和分管领导,分管领导和科室人员层次签订安全生产责任书,确定了目标,明确的责任,同时与旅游企业签订《旅行社安全经营承诺书》《诚信自律承诺书》,规范企业行为。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,做好旅游安全生产月工作,组织开展了“春节”、“清明节”、“五一”、“古尔邦节”、”中秋节”、“十一”等重大节假日期间的联合安全检查,消除安全隐患。全年旅游系统没有发生安全生产事故。市旅游局连续6年被市安委会评为安全生产“先进单位”。

二、存在的问题

虽然吐鲁番的旅游业的发展取得了一定的成绩,但仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要表现在:

(一)旅游资源向资本优势转化不足。目前,吐鲁番市虽然旅游资源级别高、分量重,但目前旅游资源开发程度与旅游产业的发展程度始终没成正比。由于体制机制的问题,现有景区规模小,投资积极性不高。全市旅游产业发展仍处在“小、散、弱”的阶段,在进行招商时,缺乏强而有力的集团资源作后盾,熟悉资本运作的人才也缺乏,导致旅游行业招商融资极为困难。

(二)旅游产品业态还不够丰富。吐鲁番现有的旅游产品多以观光型产品为主,缺乏过夜游、休闲游旅游产品,存在着旅游产品与游客的旅游需求衔接不够、互动交流不够等问题,“一日游”和“旅长游短”的问题没有得到根本的解决,导致游客停留时间过短,体验不佳,对旅游资源没有产生文化共鸣,从而没有带来明显的综合经济效益。

(三)旅游基础设施建设滞后。通往景区的主干道及周边环境存在诸多“脏、乱、差”的现象,旅游厕所、旅游标识等严重不足,缺乏景区与景区之间的连接交通工具,旅游商品开发创新不够,品位不高,住宿体系搭配不合理,特色不明显,严重影响了游客体验。

(四)旅游服务质量有待提高。对旅游服务行业国际标准的研究和推广不足,现有的旅游企业管理和服务粗放,从业人员素质低下,缺乏培训的现象普遍存在,旅游行业吸纳更多就业、拉动消费等作用发挥的还不明显。旅游行政执法力量不足,扰乱旅游市场秩序的“黑社、黑导、黑车、黑店”和诱导、欺骗、宰客、强迫游客消费行为时有发生,严重损害了吐鲁番的旅游形象。

(五)旅游文化融合有待升级。对吐鲁番深厚的旅游文化资源开发和融合缺乏研究,缺乏旅游文化深度体验类项目作为载体,旅游文化融合还仅停留在举办主题活动联系和联动的浅表层次。

 

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